РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2026 года г. Новая Ляля
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Талашмановой И.С., при секретаре судебного заседания Ковальчук Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вологжанина АА к администрации Новолялинского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности, с участием административного истца Вологжанина А.А., его представителя Домейн А.А., представителей административного ответчика Старчиковой Ю.С., Батеневой Е.Г., установил:
административный истец Вологжанин А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Новолялинского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что административный истец фактически проживает по адресу: Новолялинский район, п.Лобва, ул.Краевая, д. 43. Согласно договору купли-продажи от 23.12.2025 № 89, совместно с супругой Вологжаниной М.С. приобрел в собственность у ответчика земельный участок под жилым домом, кадастровый номер 66:18:0703001:1757. Земельный участок расположен по адресу: Новолялинский муниципальный район, п.Лобва, ул.Краевая, земельный участок 43, площадью 1 571 кв.м. Кадастровый номер земельного участка 66:18:0703001:1533, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В конце 2025 года административному истцу было объявлено предупреждение. В связи с этим, он обратился с заявлением о перераспределении земельных участков. Согласно ответу администрации от 26.01.2026 № 61, в перераспределении земельного участка отказано, так как земельный участок пересекается с землями лесного фонда. Его площадь по фактическим границам составляет 2 033 кв.м. С данным решением администрации административный истец не согласен. Ответчиком не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что земельный участок истца и вновь образуемый земельный участок имеют пересечения с границами лесного фонда. При этом в оспариваемом ответе не указано на каком из приведенных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный ответ содержи только информацию о том, что земельный участок частично расположен в зоне земель лесного фонда. При этом пересечение границ земельного участка, отвечающего указанным в ч. 3 ст. 14 Закона о переводе условиям, с границами лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков (наложение земельного участка на земли лесного фонда) не может являться основанием для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка. При процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размерам земельных участков учету не подлежит. Предусмотренные пп. 1, 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков. В связи с не достижением предельного минимального размера земельным участком, образованным в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:18:0703001:1533, который изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу участка и земель.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение администрации Новолялинского муниципального округа от 26.01.2026 № 61, возложить на администрацию Новолялинского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Вологжанина А.А. о перераспределении земельного участка по адресу: Свердловская область, Новолялинский район, п.Лобва, ул.Краевая, земельный участок 43, кадастровый номер земельного участка 66:18:0703001:1533 в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение об удовлетворении заявления.
В судебном заседании административный истец Вологжанин А.А, и его представитель Домейн А.А. административные исковые требования поддержали, повторили доводы, изложенные в административном иске, просили требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, где требования не признал, просил в удовлетворении иска оказать. В обоснование указал, что администрация не согласна с заявленными требованиями. Истец обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 66:18:0703001:1533, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Новолялинский, поселок Лобва, улица Краевая, 43. В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации); - в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (пп. 8 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта», размещенного на официальном геоинформационном портале (https://nspd.gov.ru), схеме расположения земельных участков, установлено, что испрашиваемый земельный участок включает в себя земельный участок (кадастровый номер 66:18:1101001:595) в составе земельного участка с кадастровым номером 66:18:0000000:58, категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», форма собственности: государственная федеральная. То есть испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда, которые являются ограниченными в обороте. Правилами землепользования и застройки Новолялинского муниципального округа, утвержденными Решением Думы № 164 от 09.07.2009, установлены минимальный и максимальный размер участка с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства» от 0,06 га до 0,20 га. Согласно межевому плану земельного участка от 24.11.2025 площадь земельного участка по его фактическим границам составляет 2 033 кв.м, что превышает предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установленный Правилами землепользования и застройки Новолялинского муниципального округа, утвержденными Решением Думы Новолялинского городского округа от 09.07.2009 № 164 (с изменениями). При таких обстоятельствах, оснований для заключения соглашения о перераспределении земель у администрации не имелось. Таким образом, отказ администрации является законным. Просил в удовлетворении требований истца отказать полном объеме.
В судебном заседании представители административного ответчика Старчикова Ю.С., Батенева Е.Г. доводы возражений поддержали, просили в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованные лица: Вологжанина М.С., представители ГКУ СО «Новолялинское лесничество», Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены, Вологжанина М.С. и представитель Управления Росреестра по Свердловской области просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 названного кодекса.
Как следует из ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).
Пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым в том числе отнесены: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что административный истец Вологжанин А.А. и заинтересованное лицо Вологжанина М.С. (его супруга) являются собственниками земельного участка по адресу: Свердловская область, МО Новолялинский, п.Лобва, ул.Краевая, земельный участок 43, кадастровый номер 66:18:0703001:1533, на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.12.2025 № 89, заключенного с МО Новолялинский муниципальный округ, что подтверждается сведениями ЕГРН, запись регистрации 66:18:0703001:1533-66/132/2025-9 от 29.12.2025.
24.10.2025 административным истцом Вологжаниным А.А. получено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельного участка и акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 09.10.2025 № 237, составленный Управлением Росреестра по Свердловской области. Как указано в предостережении, земельный участок с кадастровым номером 66:18:0703001:1533 относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – «жилая застройка», уточненная площадь 1 571 кв.м. Проанализировав информацию о земельном участке с использованием картографической основы ЕГРН, сервиса «Публичная кадастровая карта», спутниковых снимков территории, установлено, что с северной стороны расположены ограждения, на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные действия могут привести к нарушению обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений. В связи с этим объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается не допускать использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, с северной стороны, где расположены ограждения, без предусмотренных законодательством прав, либо при необходимости использования земель обратиться в уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления) за ее предоставлением и оформлением прав.
Как следует из представленных спутниковых снимков территории, сведений сервиса «Публичная кадастровая карта», земельный участок, принадлежащий административному истцу, граничит с земельным участком лесного фонда. При этом на участке лесного фонда расположены строения, принадлежащие административному истцу.
21.01.2026 Вологжанин А.А. обратился в администрацию Новолялинского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка.
В ответе от 26.01.2026 № 61 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги, указав, что испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда, которые являются ограниченными в обороте. Кроме того, согласно межевому плану земельного участка от 24.11.2025 площадь земельного участка по его фактическим границам составляет 2 033 кв.м., что превышает предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установленный Правилами землепользования и застройки НМО, утвержденными Решением Думы НГО от 09.07.2009 № 164.
Не согласившись с ответом администрации, административный истец Вологжанин А.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта», земельный участок административного истца граничит с земельным участком с кадастровым номером 66:18:1101001:595, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:18:0000000:58.
Как следует из представленной копии свидетельства о государственной регистрации права от 66 АЕ № 099954 от 16.11.2011, земельный участок с кадастровым номером 66:18:0000000:58 имеет категорию земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», форма собственности: государственная федеральная.
Положениями п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств не допускается.
По смыслу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности предполагает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Как установлено, земельный участок с кадастровым номером 66:18:0000000:58 находится в государственной собственности. Право владения, распоряжения данным земельным участком администрации НМО не передавалось. Доказательств этому в материалы дела не представлено, и судом не добыто. Администрация НМО не вправе перераспределять не принадлежащий муниципальному образованию земельный участок.
Кроме того, как установлено, земельный участок административного истца согласно межевому плану от 24.11.2025 имеет площадь 2 033 кв.м., что превышает предельный максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установленный Правилами землепользования и застройки НМО, утвержденными Решением Думы НГО от 09.07.2009 № 164.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления административного истца о перераспределении земельного участка у администрации не имелось.
Учитывая изложенное, административные исковые требования Вологжанина А.А. удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в администрацию с заявлением о перераспределении 21.01.2026, ответ администрации подготовлен 26.01.2026, с настоящим административным иском истец обратился в суд 13.03.2026. Соответственно, срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением Вологжаниным А.А. не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Вологжанина АА к администрации Новолялинского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.
Председательствующий И.С. Талашманова
Копия верна. Судья И.С. Талашманова