РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2026 г. с. Белозерское
Белозерский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., при секретаре Сахаровой Н.С., с участием административного истца – помощника прокурора Белозерского района Курганской области Большаковой Е.Ю., представителя административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности Стенникова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685, возложении обязанности по ее ликвидации. В обоснование административных исковых требований, с учетом их изменения в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что в ходе проверки прокуратурой Белозерского района Курганской области выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – также Администрация). В ходе надзорных мероприятий установлено, что на расстоянии около 3 000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, строительных крупногабаритных отходов, продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. 17 апреля 2025 г. прокуратурой Белозерского района Курганской области Главе Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений не принято, в дальнейшем несанкционированная свалка приобрела статус объекта накопленного вреда окружающей среде (далее – НВОС). В соответствии с приказом Минприроды России от 11 июля 2025 г. № 390 данная свалка включена в государственный реестр НВОС. Организация ликвидации объектов НВОС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323 «Об утверждении правил организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде» и включает в себя 4 этапа: проведение необходимых обследований объекта; разработку проекта ликвидации; утверждение проекта ликвидации; проведение ликвидации накопленного вреда. Административным ответчиком проведен первый этап ликвидации объекта НВОС. Непринятие мер к ликвидации объекта НВОС создает угрозу для неконтролируемого возгорания, что может привести к возникновению пожароопасной обстановки на территории района, влечет загрязнение окружающей среды, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые относятся к личным неимущественным правам и подлежат защите в порядке, установленном гражданским законодательством. Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12, 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, просят суд: признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенного на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685; обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в срок до 1 сентября 2029 г. ликвидировать объект накопленного вреда окружающей среде, расположенный на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685.
Представитель административного истца – помощник прокурора Белозерского района Курганской области Большакова Е.Ю. в судебном заседании, настаивая на доводах измененного искового заявления, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по ликвидации объекта НВОС, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685, выразившееся в непринятии достаточных мер в целях ликвидации данного объекта, а также, ссылаясь на Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323, обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в срок до 1 января 2030 г. организовать ликвидацию объекта НВОС, включающую разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, а также ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.
Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности Стенников Ю.В. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился. Полагал, что административным ответчиком предпринято достаточно мер в целях ликвидации данного объекта, в связи с чем требование административного истца в части признания незаконным бездействия Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по ликвидации объекта НВОС удовлетворению не подлежит. Не оспаривая необходимость ликвидации объекта НВОС, указал, что для организации данных работ, с учетом определенной последовательности действий, необходимо время, и по имеющейся информации работы в данном направлении начнутся в 2029 году.
Из письменных пояснений Главы Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области Богдановой Н.А. от 29 июля 2026 г. следует, что объект, являющийся предметом спора, существует на территории муниципального округа длительное время и его ликвидация представляет собой сложный и многоэтапный процесс, требующий значительных финансовых и временных ресурсов. В настоящее время Администрацией предпринимаются все возможные меры, направленные на устранение нарушения и приведение территории в соответствие с требованиями законодательства, а именно: в целях ликвидации свалки для последующего выбора исполнителя и заключения договора в адрес специализированных организаций направлены запросы на предоставление коммерческих предложений по разработке проектно-смектной документации; ввиду отсутствия средств в бюджете муниципального округа для самостоятельного финансирования в целях предоставления денежных средств на реализацию мероприятий по ликвидации свалки готовится обращение в Департамент гражданской защиты, окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. В связи с чем считает, что Администрация не уклоняется от исполнения возложенных обязанностей, а действует в рамках имеющихся полномочий и возможностей, предпринимая необходимые и достаточные меры для устранения выявленного нарушения.
Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в их отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда. При этом, не оспаривая необходимость принятия мер, направленных на устранение негативного воздействия спорного объекта на окружающую среду и обеспечение его ликвидации в установленном законодательством порядке, указали, что ликвидация объекта НВОС представляет собой не одномоментное мероприятие, а последовательность установленных федеральным законодательством процедур, в связи с чем, при определении способа и срока исполнения возможного судебного решения необходимо учитывать фактическую стадию подготовки мероприятий, наличие проектной документации, необходимость проведения обследований, согласований и экспертиз, а также время, объективно необходимое для проведения закупочных процедур и выполнения самих работ. Департамент финансов Курганской области не определяет произвольно объем средств на ликвидацию конкретной свалки, финансовый орган исходит из прогнозируемого объема поступления «экологических платежей» и предусматривает соответствующий объем расходов в областном бюджете, после чего профильный главный распорядитель распределяет имеющийся финансовый ресурс по конкретным природоохранным мероприятиям, поэтому предусмотреть за счет «экологических платежей» расходы в размере, превышающем прогнозируемый объем этих доходов, Департамент финансов Курганской области не вправе, поскольку такие расходы не будут обеспечены соответствующим источником поступлений. Необходимость ликвидации спорной свалки не означает наличие в соответствующем финансовом году возможности одномоментно предусмотреть за счет «экологических платежей» весь объем расходов, необходимый для проектирования и последующей ликвидации объекта. В случае удовлетворения требований о возложении обязанности по ликвидации объекта при определении срока исполнения судебного акта полагали необходимым учитывать предусмотренную ст. 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323 последовательность мероприятий, объективно необходимое время для разработки и утверждения проектной документации, проведения предусмотренных экспертиз и проверок, определения и доведения финансирования, осуществления закупочных процедур и непосредственно ликвидационных работ, которые по своему характеру не могут быть реализованы одномоментно.
Представитель заинтересованного лица Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживают в полном объеме, поскольку размещение твердых коммунальных отходов вне границ специально отведенных для этого мест противоречит действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить административные исковые требования. При этом указали, что региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов (далее – также ТКО) с организованных мест их накопления, в связи с чем, в данном случае, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО должна быть возложена на правообладателя земельного участка.
Протокольным определением суда от 17 августа 2026 г. Правительство Курганской области исключено из числа заинтересованных лиц, участвующих в административном деле.
Учитывая мнение сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
Статьёй 3 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).
Как следует из п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, а также п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) (далее - ГОСТ 30772-2001) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако в примечании к данному пункту указано, что если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-3001).
Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Из материалов дела следует, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой Белозерского района Курганской области, установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (строительные отходы, утратившая потребительские свойства мебель, бытовые отходы, сухие ветки и т.п.) на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685, что подтверждается информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 13 июля 2026 г. и фотоматериалами.
По информации Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 10 августа 2026 г. определение границ несанкционированных свалок ТКО, их объема и площади размещения не входит в компетенцию экспертов ФБУЗ в связи с отсутствием официально утвержденных методик. В связи с чем определить объем и площадь свалки не представляется возможным.
17 апреля 2025 г. прокуратурой Белозерского района Курганской области по итогам проведенной проверки и выявленных нарушений Главе Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области внесено представление, в том числе относительно места складирования твердых бытовых отходов, расположенного на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области, территория которого в нарушение п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 имеет выраженные признаки систематического загрязнения, с указанием о необходимости его рассмотрения и принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
В ответе на данное представление Администрацией сообщается о его рассмотрении, признании обоснованными указанных в нем фактов, которые стали возможными по причине ненадлежащего исполнения служебных обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны первого заместителя Главы Белозерского муниципального округа Курганской области Стенникова Ю.В., имеющего не снятое дисциплинарное взыскание в виде замечания от 22 апреля 2025 г.
Ранее решением Белозерского районного суда Курганской области от 16 июля 2019 г. на администрацию Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области возлагалась обязанность по организации работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области, на расстоянии 3000 метров на юго-запад от с. Белозерское.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Белозерского РО СП УФССП по Курганской области от 23 сентября 2019 г. исполнительное производство № 16982/19/45037-ИП, возбужденное 11 сентября 2019 г. в отношении должника администрации Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению суда, окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, исполнительное производство уничтожено, что также следует из ответа Белозерского РО СП УФССП по Курганской области от 10 августа 2026 г.
Постановлением Курганской областной Думы от 28 декабря 2021 г. № 782 принят Закон Курганской области от 29 декабря 2021 г. № 172 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Белозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», статьей 1 которого предусмотрено преобразование путем объединения поселений входящих в состав Белозерского района Курганской области, в том числе Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Белозерский муниципальный округ Курганской области. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.
Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего закона (п. 4 ст. 1 Закона).
Согласно ч. 5 ст. 1 указанного Закона Курганской области со дня создания вновь образованного муниципального образования, преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Белозерский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования.
По информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 10 августа 2026 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в 2023 году проведены обследование и оценка объекта «Свалка ТКО с. Белозерское, Белозерский район, Курганская область, на земельном участке с кадастровым номером 45:02:011501:685, в границах кадастрового квартала 45:02:011501 в рамках федерального проекта «Генеральная уборка». Приказом Минприроды России от 11 июля 2025 г. № 390 свалка ТКО включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (НВОС), в связи с чем имеет особый правовой статус, отличный от статуса несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Организация ликвидации объектов НВОС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. № 2323 «Об утверждении правил организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде». В целях финансовой поддержки осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации ликвидации НВОС на территориях муниципальных образований постановлением Правительства Курганской области от 4 февраля 2026 г. № 19 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2023 года № 463» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета на разработку проектов ликвидации НВОС. В настоящее время Администрацией готовится комплект документов для направления заявки на получение субсидии из областного бюджета на разработку проекта ликвидации НВОС в целях его последующей ликвидации.
В связи с данной информацией административным истцом в порядке ст. 46 КАС РФ 20 августа 2026 г. представлено измененное исковое заявление с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по ликвидации объекта НВОС, расположенного на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685 и возложении на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанности по его ликвидации.
Статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. При этом к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п. 5).
Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Белозерского муниципального округа Курганской области (п. 15); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 27).
Согласно выпискам из ЕГРН от 13 июля и 10 августа 2026 г. сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 45:02:011501:685 площадью 34000+/-230 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для хранения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Курганская область, Белозерский район, в 3000 м. на юго-запад от с. Белозерское, снятый с кадастрового учета 19 сентября 2023 г., отсутствуют.
Указанный объект недвижимости архивирован в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685 и земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, что следует из ответа ППК «Роскадастр» от 21 июля 2026 г.
Постановлением Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 7 сентября 2023 г. № 686 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованного путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 45:02:011501:685, территориальная зона – зона размещения, складирования и захоронения твердых бытовых отходов, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 5000 кв.м. Вновь образованный земельный участок включен в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Белозерский муниципальный округ Курганской области.
Постановлением Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 27 сентября 2023 г. № 725 земельный участок с кадастровым номером 45:02:011501:685 площадью 34000 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для хранения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Курганская область, Белозерский район, в 3000 м. на юго-запад от с. Белозерское, исключен из реестра муниципального имущества Белозерского муниципального округа Курганской области в связи со снятием с кадастрового учета.
Согласно выписке из ЕГРН от 22 июля 2026 г. земельный участок с кадастровым номером 45:02:011501:873 площадью 39000+/-346 кв.м. с местоположением по адресу: Курганская область, Белозерский район, в 3000 м. на юго-запад от с. Белозерское, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования – специальная деятельность, находится в собственности Белозерского муниципального округа Курганской области с 19 сентября 2023 г.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
В соответствии со ст. 80.3 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (п. 1). Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона (п. 2). Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом (п. 3). Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 8).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - Правила № 2323), которыми установлен порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - накопленный вред), в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда (далее - проект ликвидации), состав проекта ликвидации, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (п. 1).
Пунктами 2 и 3 Правил № 2323 предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда (далее - объект), включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.
Согласно пункту 4 Правил № 2323, организация ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта; б) разработку проекта ликвидации; в) утверждение проекта ликвидации; г) проведение ликвидации накопленного вреда.
Проведение работ, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 4 настоящих Правил, осуществляется лицами, определяемыми органами местного самоуправления муниципального образования, указанного в абзаце первом пункта 3 настоящих Правил, или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями согласно полномочиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5 Правил № 2323).
Ликвидация накопленного вреда проводится исполнителем в соответствии с проектом ликвидации, утвержденным заказчиком. Объект считается ликвидированным при наличии заключения (п. п. 11, 21 Правил № 2323).
Таким образом, исходя из вышеизложенного, работы по ликвидации спорного объекта НВОС, включенного в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, должны быть организованы органом местного самоуправления муниципального образования, в данном случае – Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком проведен первый этап ликвидации объекта НВОС, т.е. в 2023 году проведено обследование объекта НВОС, с указанием его расположения на земельном участке с кадастровым номером 45:02:011501:685 площадью 34000 кв.м., Приказом Минприроды России от 11 июля 2025 г. данный объект включен в ГРОНВОС.
При этом как следует из материалов дела, перераспределение указанного земельного участка и снятие его с кадастрового учета осуществлено в сентябре 2023 года.
С целью актуализации сведений об объекте 12 августа 2026 г. Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области направлено заявление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о внесении изменений в ГРОНВОС в связи с необходимостью официального закрепления статуса объекта как источника накопленного экологического вреда, а также последующего планирования мероприятий по его устранению в рамках государственных программ, поскольку ранее в реестре был указан земельный участок с кадастровым номером 45:02:011501:685 с площадью 34000 +/-230 кв.м., которому в связи с перераспределением и межеванием присвоен кадастровый номер 45:02:011501:873 с площадью 39000 +/- 346 кв.м.
По информации Администрации от 17 августа 2026 г. главным распорядителем бюджетных средств (ассигнований), выделяемых на ликвидацию несанкционированных свалок является Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области. В бюджет Белозерского муниципального округа в 2025 году поступили средства в размере 300,7 тыс. руб. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок израсходовано 866,9 тыс. руб., в 2026 году осуществлен возврат средств из бюджета в размере 309,9 тыс. руб., при этом 150,1 тыс. руб. направлено на очистку свалок. Ликвидация спорного объекта за счет средств местного бюджета не представляется возможной в связи с необходимостью привлечения значительного объёма финансовых ресурсов.
В целях финансовой поддержки осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации ликвидации НВОС на территориях муниципальных образований постановлением Правительства Курганской области от 4 февраля 2026 г. № 19 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2023 года № 463» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета на разработку проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее – Порядок), п. 2 которого предусмотрено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на выполнение мероприятий по разработке проектов ликвидации.
В силу п. 3 Порядка субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на цели, указанные в пункте 2 Порядка, Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в рамках реализации мероприятий государственной программы Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области».
Ввиду отсутствия средств в бюджете муниципального округа для самостоятельного финансирования в целях предоставления субсидии из областного бюджета в 2027 году в размере 21 587 576 рублей на разработку проекта ликвидации объекта НВОС в соответствии с п. 17 Порядка 30 июля 2026 г. Администрацией направлено обращение в Департамент гражданской защиты, окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.
В целях ликвидации объекта НВОС в адрес специализированных организаций (АО «Кургангражданпроект», ООО «Проектно-изыскательский центр», ООО «Техноэкос», ООО «Проектоника», ООО «Инвест СБ», ООО «ГеоСтройПроект», ООО «ЭнергоДепо», ООО «Геотехпроект», ООО «ЙЕРА» 17 июля 2026 г., т.е. после поступления административного искового заявления в суд, направлены запросы на предоставление коммерческих предложений по разработке проектно-смектной документации.
В связи с необходимостью минимизации рисков возникновения несанкционированного размещения отходов административным ответчиком приняты следующие меры: размещены предупреждающие таблички; осуществляется информирование населения, публикации в СМИ и на официальном сайте округа о недопустимости сброса мусора.
В 2026 году в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах Белозерского муниципального округа Администрацией проведено 44 наблюдения и 44 выезда, по результатам которых выявлены признаки нарушений и выданы соответствующие предписания, в подтверждение чего административным ответчиком представлены в копиях: задания на проведение контрольного мероприятия № 27 и № 28 от 5 и 6 августа 2026 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:02:010903:866 из категории земель сельскохозяйственного назначения; протокол инструментального обследования от 6 августа 2026 г.; акт наблюдения за соблюдением обязательных требований; акт выездного обследования от 6 августа 2026 г. с фототаблицей; предписание № 47 от 12 августа 2026 г.
На территории округа создано 385 площадок накопления ТКО, оборудованных 422 контейнерами, реестр мест накопления утверждён и ведется в установленном порядке, копия которого представлена в материалы дела.
На территории Белозерского муниципального округа Курганской области реализуется комплекс мероприятий по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры в области обращения с ТКО в образовательных организациях (школах, детских садах) проводятся тематические занятия, конкурсы, акции, на сайте Администрации размещается информация о правилах обращения с отходами.
Вывоз ТКО с территории округа осуществляется на основании договоров с региональными операторами и подрядными организациями, в том числе с ООО «Компания «Экосистема» от 6 мая 2026 г. и публичному договору с ООО «Чистый город». Случаев ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанностей в области обращения с отходами не зафиксировано.
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что административным ответчиком достаточных мер к организации ликвидации объекта НВОС не предпринято, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде и ущемляет права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Приведенные административным ответчиком доводы в части достаточности предпринятых мер в целях организации ликвидации объекта НВОС, не свидетельствуют о принятии их исчерпывающего комплекса в данной сфере правоотношений и их эффективности, часть из которых имели место после предъявления административным истцом требований в судебном порядке, а иные принимаемые меры не относятся к числу необходимых в целях организации ликвидации спорного объекта.
С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области полномочий в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в непринятии мер по ликвидации объекта НВОС, расположенного на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685 (в настоящее время 45:02:011501:873), неисполнение которых отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование позиции представителя административного ответчика о принятии достаточных мер в целях ликвидации данного объекта, не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме и возложении на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность организовать ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Правилами № 2323, включающую в себя разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, а также ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенного на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685 (в настоящее время 45:02:011501:873).
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание предусмотренную ст. 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323 последовательность мероприятий, фактическую стадию их подготовки, объективно необходимое время для разработки и утверждения проектной документации, проведения предусмотренных экспертиз и проверок, определения и доведения финансирования, осуществления закупочных процедур и непосредственно ликвидационных работ, которые по своему характеру не могут быть реализованы одномоментно, суд считает возможным согласиться с административным истцом в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 1 января 2030 г., о реальности которого указывал в ходе рассмотрения дела и представитель административного ответчика.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002532, ОГРН 1224500003606), выразившееся в непринятии мер по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенного на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685 (в настоящее время 45:02:011501:873).
Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002532, ОГРН 1224500003606) в срок до 1 января 2030 года организовать ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде, включающую в себя разработку проекта ликвидации и его утверждение, а также ликвидировать данный объект накопленного вреда окружающей среде, расположенный на расстоянии около 3000 метров в западном направлении от с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области на территории земельного участка с кадастровым номером 45:02:011501:685 (в настоящее время 45:02:011501:873).
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено 15 сентября 2026 г.)