РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 г. с. Белозерское
Белозерский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Косачевой Л.П., с участием прокурора Серебряковой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Белозерского района в ходе проверки выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что на места массового пребывания людей (здание Администрации Белозерского муниципального округа и площадь округа) паспорта безопасности подписаны в 2021 году, срок их актуализации истек в 2024 году. Однако, до настоящего времени паспорта не актуализированы. Ссылаясь на ст. 2, п.п. 4, 6, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 13, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», ч. 1 ст. 39 КАС РФ просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа по актуализации паспортов безопасности на места массового пребывания людей (здание Администрации Белозерского муниципального и площадь округа); обязать Администрацию Белозерского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу актуализировать паспорта безопасности на места массового пребывания людей (здание Администрации Белозерского муниципального и площадь округа).
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила суд об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование на доводы административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ОВО по Варгашинскому району -филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» в судебное заседание не явился. В ходатайстве начальник ОВО по Варгашинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» Иванов В.В. просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель заинтересованного лица ФКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.
В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно с п.п. 9, ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа Курганской области размещённом на Портале «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» от 18.08.2022 http://pravo.minjust.ru/pdf_view?id=36C12D4C-F9CF-4FCB-B2AF-56F2A5665086, (далее - Устав Белозерского муниципального округа), к вопросам местного значения Белозерского муниципального округа Курганской области относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Белозерского муниципального округа Курганской области.
В абз. 6 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, указано, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов (абз. 19 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).
Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (абз. 20 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).
На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей (абз. 14 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).
В перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Белозерского муниципального округа, утвержденного постановлением Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 29.11.2024 № 953, включены: здание Администрации Белозерского муниципального округа, расположенное по адресу: Курганская область, Белозерский МО, ул. К. Маркса д. 16; центральная площадь с. Белозерское, расположенная по адресу: Курганская область, Белозерский МО, ул. К. Маркса д. 16а.
Проверкой установлено, что на места массового пребывания людей (здание Администрации Белозерского муниципального округа и Центральная площадь с. Белозерского) паспорта безопасности подписаны в 2021 году, срок их актуализации истек в 2024 году. До настоящего времени паспорта не актуализированы.
Данное обстоятельство подтверждается сообщением начальника ОВО по Варгашинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» от 14.07.2026 № 6523/8-135 и не оспаривается административным ответчиком.
20.03.2026 в адрес Главы Белозерского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении выявленных прокуратурой Белозерского района Курганской области нарушений федерального законодательства и требованием принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.
Согласно ответу Главы Белозерского муниципального округа Курганской области на представление прокурора следует что за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности отвечает ФИО6., секретарю АТК Администрации Белозерского муниципального округа указано на необходимость соблюдения норм действующего законодательства и принятия мер по выполнению указанных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что паспорта безопасности на вышеуказанные места массового пребывания людей, утверждены Главой Белозерского муниципального округа в 2021 году, срок их актуализации истек в 2024 году.
На момент рассмотрения данного дела, выявленные нарушения Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области не устранены, что также следует из пояснений начальника ОВО по Варгашинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области».
Выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства, направленного на предупреждение, профилактику терроризма и экстремизма, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма и экстремизма свидетельствуют о бездействии Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, в связи с непринятием мер, по актуализации паспортов безопасности на места массового пребывания людей (здание Администрации Белозерского муниципального и площадь округа), в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и законных интересов людей.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействия ответчика незаконным и возложении на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанности актуализировать паспорта безопасности на места массового пребывания людей (административное здание Администрации Белозерского муниципального округа и центральная площадь с. Белозерского Белозерского муниципального округа Курганской области).
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.
С учетом времени необходимом для актуализации паспортов безопасности на места массового пребывания людей, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по актуализации паспортов безопасности на места массового пребывания людей (здание Администрации Белозерского муниципального и площадь округа).
Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорта безопасности на места массового пребывания людей (административное здание Администрации Белозерского муниципального округа и центральная площадь с. Белозерского Белозерского муниципального округа Курганской области).
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья А.Ф. Копылов
(мотивированное решение суда составлено 25 августа 2026 г.)