РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года с. Альменево
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н., при секретаре Хабировой Р.Р., с участием прокурора Ковылкина К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Мажитову Х.Я. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Мажитову Х.Я. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Мажитовым Х.Я. 05.10.2023 заключен договор аренды земельного участка № 42, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 36767 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, с. Мир, участок расположен в 570 м. по направлению на северо-северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №. Срок сделки установлен сторонами на период 3 года с момента подписания акта приёма-передачи. На текущий момент договор является действующим. Таким образом, в аренду физическому лицу Мажитову Х.Я. органом местного самоуправления Альменевского муниципального округа передана земля для целей сенокошения площадью 3,6 га. Договор заключен без проведения конкурсных процедур на основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В нарушение требований Мажитову Х.Я. без проведения торгов передан земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3,6 га, что в 1,44 раза превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 42 от 05.10.2023, заключенный между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Мажитовым Х.Я, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Мажитова Х.Я. обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для сенокошения», площадью 36767 кв.м., местоположение которого: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, с. Мир, участок расположен в 570 м. по направлению на северо-северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 09.04.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Прокурор Ковылкин К.В. в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме как законный и обоснованный.
Ответчик Мажитов Х.Я., представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области Сухоплюева Д.С. в отзыве считает исковые требования прокурора необоснованными, просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Суд определил рассмотреть гражданское дело без участия ответчиков, представителей третьих лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст.ст. 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 ГК РФ регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
В п. 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Из изложенных положений Гражданского кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. То, что стороной такой сделки является публично-правовое образование, само по себе не означает посягательства на публичные интересы.
Из подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Из подп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
Как следует из материалов дела, 04.07.2022 Мажитов Х.Я., как физическое лицо, обратился в Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов, цель использования – пастбище.
05 октября 2023 г. между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Мажитовым Х.Я. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 42, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 36767 кв.м., с разрешенным использованием «для сенокошения», с местоположением: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, с. Мир, участок расположен в 570 м. по направлению на северо-северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №
Срок аренды земельного участка установлен 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.
Согласно акту приема-передачи в аренду земельного участка от 05.10.2023 Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области передала, а Мажитов Х.Я. принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 36767 кв.м., с разрешенным использованием «для сенокошения», с местоположением: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, с. Мир, участок расположен в 570 м. по направлению на северо-северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №, площадью 36767 +/-67 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Альменевский муниципальный округ, с. Мир, участок расположен в 570 м. по направлению на северо-северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в государственной собственности. Договор аренды земельного участка и право аренды Мажитова Х.Я. на спорный земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 09.10.2023 за номером №
Согласно сообщению Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области № 172 от 26.02.2026 земельный участок предоставлен Мажитову Х.Я. без торгов, на основании договора аренды земельного участка № 42 от 05.10.2023.
Согласно сообщению Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области № 496 от 20.05.2026, договор аренды земельного участка № 42 от 05.10.2023 с Мажитовым Х.Я. является действующим.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Мажитов Х.Я. не является индивидуальным предпринимателем.
Согласно ответу МКУ «Шариповский территориальный отдел» от 25.02.2026 № 21, сведения о наличии личного подсобного хозяйства у Мажитова Х.Я. в МКУ «Шариповский территориальный отдел» отсутствуют в связи с тем, что Мажитов Х.Я. с заявлением о внесении указанных сведений не обращался.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 гектара.
Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.
Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях выпаса скота, сенокошения, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.
В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, то есть для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора), то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора аренды), обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Мажитов Х.Я. не является индивидуальным предпринимателем, спорный земельный участок предоставлен ему для удовлетворения личных потребностей (для сенокошения), в связи с тем, что он ведет личное подсобное хозяйство.
Доводы представителя Администрации Альменевского муниципального округа и представителя Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен Мажитову Х.Я. для сенокошения, для которого закон не устанавливает предельного значения площади предоставления, несостоятельны, поскольку противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О.
Доводы представителя Администрации Альменевского муниципального округа о том, что в настоящем случае положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не подлежат применению, суд считает также необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.
Действие Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, о чем прямо указано в статье 1 данного Федерального закона.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что площадь земельного участка, переданного Мажитову Х.Я. в аренду (36767+/-67 кв.м.), в 1,44 раза превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).
Прокурором заявлены требования о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка в виде возложения на Мажитова Х.Я. обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым №
Поскольку договор аренды земельного участка № 42 от 05.10.2023 признан недействительным (ничтожным), арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю - Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлен размер госпошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок для организаций 20000 рублей, для физических лиц – 3000 рублей.
На основании п.п 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, с Мажитова Х.Я. подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Мажитову Халиму Якуповичу о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № 42, заключенный 05 октября 2023 года между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Мажитовым Халимом Якуповичем.
Обязать Мажитова Халима Якуповича,ДД.ММ.ГГГГ рождения, (паспортсерия №) возвратить по акту приема-передачи Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым №, переданный ему по договору аренды земельного участка № 42 от 05.10.2023, заключенному с Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области.
Взыскать с Мажитова Халима Якуповича (паспортсерия №) <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования Альменевский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.
Судья Перевалов Д.Н.