РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2026 года с. Альменево
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хабирова Р.Н., при секретаре Хабировой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Альменевского района Курганской области к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Муратову З.С. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Муратову З.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Муратовым З.С. 11.07.2023 заключен договор аренды земельного участка № 41, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» площадью 298000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Альменевский район, ТОО «Зауральский», в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района». Срок сделки установлен сторонами на период 3 года с момента подписания акта приёма-передачи. На текущий момент договор является действующим. Таким образом, в аренду Муратову З.С. органом местного самоуправления Альменевского муниципального округа на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью 29,8 га. Договор заключен без проведения конкурсных процедур в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Согласно данной норме, земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. Отношения, возникающие в связи с ведением личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон 112-ФЗ). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Такой максимальный размер может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в 5 раз. (ч. 5 ст. 4 Закона 112-ФЗ). Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Муратов З.С. не осуществляет предпринимательскую деятельность, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) сведений о его регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не имеется. В нарушение требований Муратову З.С. без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 29,8 га, что в 11 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Ссылаясь на изложенное, ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 41 от 11.07.2023, заключенный между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Муратовым З.С., применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Муратова З.С. обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью 298000 кв.м., местоположение которого: Курганская область, Альменевский район, ТОО «Зауральский», в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района».
Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Еремеева Я.А. полностью поддержала иск по изложенным в исковом заявлении доводам. Просила удовлетворить исковое заявление.
Представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области Сухоплюева Д.С. просила в удовлетворении иска прокурора отказать по доводам, изложенным в отзыве Администрации Альменевского муниципального округа на иск.
Ответчик Муратов З.С. в суде иск полностью не признал, пояснил, что с иском прокурора полностью не согласен. По указанному в иске договору аренды он получил в пользование земельный участок, которым пользуется согласно целям в договоре аренды, всегда своевременно платит арендную плату. Этот земельный участок никем не востребован, там солонец и болота. Он не является главой КФХ, не является индивидуальным предпринимателем, имеет личное подсобное хозяйство. Указанный в иске земельный участок взял в аренду как физическое лицо в связи с ведением личного подсобного хозяйства. Он использует данный земельный участок как сенокосные угодья, тем самым обеспечивается уход за землей и снижается риск пожарной опасности.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области возражал против исковых требований прокурора. Указал, что согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Согласно п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Согласно ст. 10.1 Закона 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 Закона 101-ФЗ вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 10.1 Закона 101-ФЗ. Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подобного хозяйства. В содержании договора № 41 от 11.07.2023 года указано, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Муратовым З.С. заключен договор, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 298000 кв.м. с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Законом Курганской области от 2 мая 2012 года № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» определено, что действие настоящего закона распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории Курганской области, в том числе земельные участки, на которых расположены жилые дома, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности; действие настоящего закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. При заключении договора аренды стороны руководствовались Земельным кодексом РФ в совокупности с Законом Курганской области № 22. Упоминание о личном подсобном хозяйстве отсутствует по тексту договора, указана цель использования, поэтому ссылку на закон № 112-ФЗ считает необоснованной. Требования абзаца первого п. 1 ст. 9 Закона Курганской области № 22 не распространяется на образуемые земельные участки в случаях их предоставления по договорам аренды для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных. Ссылаясь на изложенное, представитель ответчика просил оставить иск прокурора без удовлетворения.
Представитель третьего лица - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области - с иском прокурора не согласился. В отзыве указал, что согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в их числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а их правовой режим и правовой режим земельных участков определяются в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 1 Закона № 101-ФЗ его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ и иными специальными законами. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет – специальная норма закона для земельных участков для сенокошения и выпаса скота. В соответствии с п. 5 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ЗК РФ. Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га) не распространяются на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. В связи с чем необоснован довод прокуратуры Курганской области о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Закона 112-ФЗ в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота. Каждый из видов разрешенного использования земельного участков, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, а именно ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2). Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. На основании изложенного оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ не имелось. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем довод истца о повышении его предельного размера несостоятельный. Как указано в исковом заявлении, под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности государства, охраны окружающей природной среды, а сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением предельных размеров отсутствует, как следствие отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности. Ссылаясь на изложенное, просил в удовлетворении искового заявления прокурора Альменевского района отказать.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Курганской области просил вынести решение на усмотрение суда.
Выслушав прокурора, оценив доводы ответчиков, третьих лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
В пункте 1 статьи 77 ЗК РФ закреплено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Судом установлено, что Муратову З.С. предоставлен в аренду земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, площадью 298000 кв.м., расположенный в границах Юламановского сельсовета (цель использования – сенокошение, что подтверждено ответчиками в судебном заседании и в отзыве на иск).
Так, из копии договора аренды следует, что 11.07.2023 между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Муратовым З.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 41, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 298000 кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Курганская область, Альменевский район, ТОО «Зауральский», в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района». Срок аренды земельного участка установлен 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.
Согласно акту приема-передачи в аренду земельного участка от 11.07.2023 Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области передала, а Муратов З.С. принял в аренду вышеуказанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 298000 кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Курганская область, Альменевский район, ТОО «Зауральский», в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района».
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 298000+/-4477 кв.м., расположенный: Курганская область, Альменевский район, ТОО «Зауральский», в административных границах Юламановского сельсовета, в Западно-Юго-Западной части кадастрового района», относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Муниципального образования Альменевский муниципальный округ Курганской области (л.д. 15-17).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости 23.02.2026 года следует, что договор аренды земельного участка и право аренды Муратова З.С. на указанный в исковом заявлении земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 07.06.2023 за номером №.
В настоящее время договор аренды вышеуказанного земельного участка № 41 от 11.07.2023, заключенный с Муратовым З.С., является действующим.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Муратов З.С. не является индивидуальным предпринимателем.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.
Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.
Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.
В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, то есть для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьи 39.18 ЗК РФ.
Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Муратов З.С. не является индивидуальным предпринимателем, указанный в иске земельный участок предоставлен ему для удовлетворения личных потребностей (сенокошение), в связи с тем, что он ведет личное подсобное хозяйство.
Доводы представителей ответчика Администрации Альменевского муниципального округа, третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о том, что с учетом целей предоставления Муратову земельного участка закон не устанавливает предельного значения площади предоставления, отвергаются судом как несостоятельные, они противоречат правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О.
Доводы ответчиков о том, что при разрешении исковых требований положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не подлежат применению, отвергаются судом как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.
Действие Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, о чем прямо указано в статье 1 данного Федерального закона.
С учетом изложенного, надлежит признать, что площадь земельного участка, переданного Муратову З.С. в аренду в размере 298000 кв.м, в несколько раз превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной). В связи с чем указанный в иске земельный участок должен быть возвращен ответчиком Муратовым З.С. Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Муратову З.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № 41, заключенный 11 июля 2023 года между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Муратовым Зинуром Султановичем.
Обязать Муратова Зинура Султановича (паспортсерия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) возвратить по акту приема-передачи Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым №, переданный ему по договору аренды земельного участка № 41 от 11 июля 2023 года, заключенному с Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2026 года.
Судья Хабиров Р.Н.