РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Новая Ляля
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Талашмановой И.С., при секретаре судебного заседания Ковальчук Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского муниципального округа о возложении обязанностей по организации уличного освещения в населенном пункте, при участии представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Ефремовой Е.В., представителя ответчика Овешковой Л.А., установил:
истец прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новолялинского муниципального округа о возложении обязанности по организации уличного освещения в населенном пункте.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района в декабре 2025 года проведены надзорные мероприятия по обращению Жвакина В.Ю., содержащему доводы об отсутствии уличного освещения в темное время суток на ул. Краснознаменная 28 в г. Новая Ляля от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141 и от дома № 162 до дома № 163, в ходе которых выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления в части полноты реализации мер по благоустройству территории, а именно: отсутствие стационарного уличного освещения в г. Новая Ляля по ул. Краснознаменная 28 от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141 и от дома № 162 до дома № 163.
По фактам выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Новолялинского муниципального округа 04.12.2025 внесено представление. По результатам рассмотрения представления нарушение не устранено. 30.12.2025 предоставлена информация о составлении локально-сметного расчета на сумму 371 718,13 руб. и необходимости направления информации на согласительную комиссию о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.
Вместе с тем, до настоящего времени, работы по обустройству стационарного наружного освещения по ул. Краснознаменная 28 в г. Новая Ляля на выше обозначенном участке не проведены.
Организация уличного освещения автомобильных дорог, в том числе в ночное время суток, относится к полномочиям органа местного самоуправления - администрации Новолялинского муниципального округа, непринятие мер по уличному освещению может повлечь рост противоправных деяний, а также нарушает право неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на территории г. Новая Ляля, на безопасное передвижение по дороге в ночное время и свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Поскольку организация освещения мест общего пользования и улиц, содержание дорог местного значения является публичной обязанностью органа местного самоуправления, а ненадлежащая организация работы в указанных областях правоотношений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
На основании изложенного, прокурор просил признать бездействие администрации Новолялинского муниципального округа по отсутствию организации работы по обустройству на ул. Краснознаменная 28 в г. Новая Ляля от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141 и от дома № 162 до дома № 163 стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями государственных стандартов, незаконным, возложить на администрацию Новолялинского муниципального округа обязанность организовать на ул. Краснознаменная 28 в г. Новая Ляля от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141 и от дома № 162 до дома № 163 стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями государственных стандартов.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ефремова Е.В. уточнила заявленные требования в части срока исполнения возложенной обязанности, просила обязать ответчика организовать на ул. Краснознаменная 28 в г.Новая Ляля от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141 и от дома № 162 до дома № 163 стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями государственных стандартов в срок до 01.07.2027. В остальном доводах иска настаивала, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Новолялинского муниципального округа направил в суд отзыв, в котором указал, что регулирование вопроса стационарного освещения улиц и автомобильных дорог общего пользования осуществляется не только в соответствии с нормами «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», а также иными национальными стандартами в том числе с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 «270-ст) (ред. от 15.04.2020). Согласно пункту 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при определенных параметрах интенсивности движения пешеходов и транспортных средств допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения. В темное время суток не отключается наружное освещение проезжей части в местах пешеходных переходов и перекрестков автомобильных дорог, что в свою очередь не допускает пункт 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007. Обустроить уличное освещение на участке по адресу ул. Краснознаменная 28 от дома № 59 до дома №154, от дома № 91 до дома № 141, от дома № 162 до дома № 163 в течение 2026 года не представляется возможным ввиду следующего. Утвержденным бюджетом на 2026 год на мероприятия по уличному освещению предусмотрено 12 500 руб. На 1 июня 2026 года расходы по уличному освещению составили 7 691 руб. Ожидаемое фактическое потребление электроэнергии: при работающем всю ночь освещении составит 1140,0 тыс. кВт*ч, при средней стоимости 1 кВт*ч - 11,7 рублей расходы в 2026 году составят 13,34 млн.руб. Оказание услуги по размещению оборудования уличного освещения (2740 светильников * 61,44 руб./шт.* 12 месяцев) - 2,424 млн.руб. Организация допуска и надзор за бригадами пользователя для производства работ на объектах ПАО «Россети Урал» - 154,6 тыс.руб. Приобретение и ремонт светильников, приобретение ламп, СИП, таймеров, датчиков, автоматов и прочих расходных материалов -1,6 млн.руб. Аренда автовышки - 300,0 тыс.руб. Фонд оплаты труда - 2,17 млн.руб. Всего ожидаемых расходов в 2026 году: при работающем всю ночь освещении составит 19,989 млн.руб. при предусмотренном в бюджете 12 500 тыс.руб. Кроме того, в 2026 году выполняются мероприятия по выполнению судебных 4 решений по обустройству уличного освещения в г. Новая Ляля ул. Куйбышева от дома № 57 до дома № 65, ул. Верхнее Салтаново от дома № 3 до дома № 14, ул. Центральная дом № 5 до ул. Береговая дом № 11 в д. Нижнее Бессоново, ул.Героя Лаптева в пос. Лобва. В соответствии с локально-сметным расчетом стоимость работ по обустройству уличного освещения на участке по адресу ул. Краснознаменная 28 от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141, от ома № 162 до дома № 163 составит 1 033,28 тыс.руб. В целях обеспечения финансирования мероприятий администрацией Новолялинского муниципального округа в адрес министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области направлено письмо для увеличения сумм расходных полномочий на 2027 год, в том числе и части выполнения мероприятий по обустройству уличного освещения на участке по адресу ул. Краснознаменная 28. Полагает, что разумным будет установление срока для исполнения решения суда не позднее 01.07.2026.
В судебном заседании представитель административного ответчика Овешкова Л.А. исковые требования, с учетом уточнений, признала в полном объеме.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы дела, заявление ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Как следует из п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
Статьей 2 Закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Как указано в п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) на автомобильных дорогах предусмотрено устройство стационарного электрического освещения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенного 03.12.2026 обследования эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги местного значения по ул. Краснознаменная, 28 от дома №59 до дома №154, от дома №91 до дома №141, от дома №162 до дома №163 в г.Новая Ляля отсутствует стационарное электрическое освещение при наличии столбов ЛЭП, что не соответствует требованию пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А также п.4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Представителем административного ответчика в судебном заседании заявлено о признании исковых требований в полном объеме.
В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).
Суд принимает признание иска административного ответчика, заявленное в судебном заседании, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.
При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского муниципального округа о возложении обязанностей по организации уличного освещения в населенном пункте, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Новолялинского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по организации работы по обустройству на ул.Краснознаменная 28 в г. Новая Ляля от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141 и от дома № 162 до дома № 163 стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями государственных стандартов, незаконными.
Возложить на администрацию Новолялинского муниципального округа обязанность организовать на ул. Краснознаменная 28 в г. Новая Ляля от дома № 59 до дома № 154, от дома № 91 до дома № 141 и от дома № 162 до дома № 163 стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями государственных стандартов в срок до 01.07.2027.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.
Председательствующий И.С. Талашманова
Копия верна. Судья И.С. Талашманова