РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«26» августа 2026 года г. Находка Приморского края
Мотивированное решение составлено «09» сентября 2026 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Н.Л. Жила, при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Находки в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований представитель административного истца – помощник прокурора г. Находка Силинская А.С. пояснила суду, что по обращению гражданина прокуратурой г. Находки проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что администрацией НГО для обеспечения проезда к многоквартирному дому № 4а по ул. Куйбышева в г. Находка выделены земельные участки с кадастровыми номерами №. Согласно предоставленной информации, строительство дороги на указанных земельных участках не осуществляется в связи с отсутствием финансирования. Многоквартирный дом № 4а по ул. Куйбышева в г. Находка введен в эксплуатацию 16.06.2022 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 25308000-26-2022). В настоящее время жители указанного МКД вынуждены подъезжать к дому по естественному грунту (скала), который использовался застройщиком в период строительства МКД. Указанный съезд не имеет твердого покрытия, мероприятия по устройству дорожного полотна не выполнялись.
В связи с выявленными нарушениями 02.12.2024 главе Находкинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако меры, направленные на проектирование и строительство участка автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями, администрацией НГО не приняты.
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и часть земельного участка № расположены на автомобильной дороге, которая согласно выписке из реестра муниципального имущества № 25/709 является собственностью администрации Находкинского городского округа (дорога, протяженностью 912 м, в том числе: с асфальтобетонным покрытием - 96 м, с грунтовым покрытием -816м).
Вместе с тем, данный объект не поставлен на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.
Кроме того, установлено, что проезд к земельному участку по ул. Куйбышева, д. 4а от вышеуказанной дороги в муниципальном имуществе не числится.
Администрацией Находкинского городского округа не приняты меры по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в г. Находке примыкающей к дороге, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в 53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул. Чехова в 20 м к северо- востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12, от географических координат 42,84007° с.ш. 132,89625° в.д. до географических координат 42,839725° с.ш. 132.0°в.д.
Объект отвечает признакам автомобильной дороги, кадастровый учет дороги не проведен, вопрос о принадлежности дороги, а именно признания бесхозяйной или принятия в муниципальную собственность не решен.
Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимой вещи на учет в качестве бесхозяйной, а бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, Прокуратура г. Находка считает, что имеются основания для уточнения исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в г. Находке примыкающей к дороге, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в 53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул. Чехова в 20 м к северо- востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12, от географических координат 42,84007° с.ш. 132,89625° в.д. до географических координат 42,839725° с.ш. 132.0 ° в.д.
Уточнив требования, представитель административного истца просит признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет автомобильной дороги, протяженностью 912 м, расположенной по адресу:
Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в 53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул. Чехова в
20 м к северо-востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги, протяженностью 912 м, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в
53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул.
Чехова в 20 м к северо-востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12.
Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, примыкающей к дороге, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул.
Комсомольской в 53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул. Чехова в 20 м к северо-востоку от жилого дома по ул.
Чехова, 12, от географических координат 42,84009625° с.ш. 132,89624959° в.д. до географических координат 42,83980910° с.ш. 132,89638102 ° в.д.
Возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги, примыкающей к дороге, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в
53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул.
Чехова в 20 м к северо-востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12, от географических координат 42,84009625° с.ш. 132,89624959° в.д. до географических координат 42,83980910° с.ш. 132,89638102 ° в.д.
Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа (по доверенности) Горбунова Е.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. В обоснование доводов пояснила суду, что вменение прокурором бездействие безосновательно и преждевременно, так как совершение этих действий является правом, а не обязанностью административного ответчика.
Указанные земельные участки предоставлены в 2010 застройщику ООО «Пронто» в составе общего земельного участка под комплексное освоение территории по ул. Врубеля в соответствии с утвержденной постановлением администрации НГО от 18.04.2008 № 672 документацией по планировке и межеванию территории, находящейся в 33 м по направлению на юго-восток от здания № 9 по уд. Дзержинского в г. Находке, под малоэтажную застройку и не имеют отношения к застройке по ул. Куйбышева, 4а, которая была организована позднее, по прошествии нескольких лет.
Земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещена застройка по адресу ул. Куйбышева, 4а, выделялся под строительство многоквартирного дома в 2012, разрешение на строительство выдано 17.03.2015 № RU25308000-034/15, в эксплуатацию дом введен в 2022. Проект планировки на указанную территорию не разрабатывался. В первоначальном виде проект на строительство 15-ти этажного дома по данному адресу согласовывался управлением благоустройства администрации НГО с устройством подъездной дороги к дому застройщиком.
При строительстве дома № 4а по ул. Куйбышева для съезда с существующей дороги к строительной площадке, в т.ч. использовался земельный участок №, и используется после введения в эксплуатацию, после того как доступ транспорта к данному дому со стороны ул. Куйбышева за многоквартирным домом по ул. Куйбышева, 4в, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, был перекрыт собственниками дома № 4в.
Земельный участок с кадастровым номером № и часть земельного участка с кадастровым номером № расположены на автомобильной дороге. Согласно выписке № 25/709 из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на 16.04.2025 администрация НГО является правообладателем сооружения, дороги протяженностью 912 м, в т.ч.: с асфальтобетонным покрытием – 96 м, с грунтовым покрытием – 816 м. Проезд к земельному участку по ул. Куйбышева, 4а от вышеуказанной дороги в муниципальном имуществе не числится.
Администрация Находкинского городского округа полагает, что основания для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия отсутствуют ввиду фактически принятых и принимаемых мер.
Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Представители МКУ «Управление капитального строительства» Находкинского городского округа и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив заявленные требования, позицию административного ответчика и материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Находки по обращению гражданина проверки исполнения администрацией Находкинского городского округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлен факт непринятия мер по проектированию и строительству участка автодороги на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Указанные земельные участки предоставлены в 2010 застройщику ООО «Пронто» в составе общего земельного участка под комплексное освоение территории по ул. Врубеля в соответствии с утвержденной постановлением администрации НГО от 18.04.2008 № 672 документацией по планировке и межеванию территории, находящейся в 33 м по направлению на юго-восток от здания № 9 по уд. Дзержинского в г. Находке, под малоэтажную застройку.
Земельные участки по адресу г. Находка, ул. Дзержинского, 9 с кадастровыми номерами №, площадью 22687 кв.м. и №, площадью 1083 кв.м., выделены для строительства дороги.
Многоквартирный 15-ти этажный жилой дом по адресу: ул. Куйбышева, 4а, введенный в эксплуатацию в 2022 году, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который был выделен под строительство многоквартирного дома в 2012, разрешение на строительство выдано 17.03.2015 № RU25308000-034/15. Проект планировки на указанную территорию не разрабатывался. В первоначальном виде проект на строительство 15-ти этажного дома по данному адресу согласовывался управлением благоустройства администрации НГО с устройством подъездной дороги к дому застройщиком.
При строительстве дома № 4а по ул. Куйбышева для съезда с существующей дороги к строительной площадке, использовался земельный участок с кадастровым номером №, и используется после введения дома в эксплуатацию.
Земельный участок с кадастровым номером 25:31:010404:985 и часть земельного участка с кадастровым номером № расположены на автомобильной дороге.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ мОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) предусмотрено, что под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под "дорожной деятельностью" - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из содержания части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа утверждается органом местного самоуправления городского округа.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года 218-ФЗ) под "государственным кадастровым учетом недвижимого имущества" понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и часть земельного участка № расположены на автомобильной дороге, которая согласно выписке из реестра муниципального имущества № является собственностью администрации Находкинского городского округа (дорога, протяженностью 912 м, в том числе: с асфальтобетонным покрытием - 96 м, с грунтовым покрытием -816м).
Вместе с тем, данный объект не поставлен на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.
Кроме того, установлено, что проезд к земельному участку по ул. Куйбышева, д. 4а от вышеуказанной дороги в муниципальном имуществе не числится.
Администрацией Находкинского городского округа не приняты меры по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в г. Находке примыкающей к дороге, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в 53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул. Чехова в 20 м к северо- востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12, от географических координат 42,84007° с.ш. 132,89625° в.д. до географических координат 42,839725° с.ш. 132.0°в.д.
Объект отвечает признакам автомобильной дороги, кадастровый учет дороги не проведен, вопрос о принадлежности дороги, а именно признания бесхозяйной или принятия в муниципальную собственность не решен.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с частями 9, 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог, относятся к собственности муниципального района (часть 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Пунктами 3.8, 4.2 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) (далее - ГОСТ 33388-2015) предусмотрено проведение паспортизации автомобильных дорог, то есть учета автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять учет и паспортизацию на объекты недвижимости в виде автомобильной дороги, а доводы о том, что совершение этих действий является правом, а не обязанностью административного ответчика, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер Администрации Находкинского городского округа к формированию земельного участка под автомобильной дорогой и его постановке на кадастровый учет нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
При определении срока для исполнения судебного акта, суд полагает, что установление администрации Находкинского городского округа срока в один год является разумным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Находки к Администрации Находкинского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет автомобильной дороги, протяженностью 912 м, расположенной по адресу:
Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в 53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул. Чехова в
20 м к северо-востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги, протяженностью 912 м, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в
53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул.
Чехова в 20 м к северо-востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12.
Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, примыкающей к дороге, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул.
Комсомольской в 53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул. Чехова в 20 м к северо-востоку от жилого дома по ул.
Чехова, 12, от географических координат 42,84009625° с.ш. 132,89624959° в.д. до географических координат 42,83980910° с.ш. 132,89638102 ° в.д.
Возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги, примыкающей к дороге, расположенной по адресу: Приморский край, г. Находка, от перекрестка с ул. Комсомольской в
53 м к северо-западу от здания по ул. Джержинского, 5 до перекрестка с ул.
Чехова в 20 м к северо-востоку от жилого дома по ул. Чехова, 12, от географических координат 42,84009625° с.ш. 132,89624959° в.д. до географических координат 42,83980910° с.ш. 132,89638102 ° в.д.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья Жила Н.Л.