Дело № 2а-878/2026
25RS0010-01-2025-005776-93
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«12» января 2026 года г. Находка Приморского края
Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., при принятии административного искового заявления Григорьевой Людмилы Юрьевны, Серганова Руслана Олеговича, Швецовой Ксении Сергеевны, Бурой Ольги Сергеевны, ТСН «Берег» о признании недействующим Постановления Администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14 августа 2025 года «О признании утратившим силу постановления Администрации Находкинского городского от 17 июля 2025 года № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями Администрации Находкинского городского от 07 сентября 2010 № 1788, от 02 июня 2017 № 632 (в редакции от 31 августа 2018 № 1532)»»,
УСТАНОВИЛ:
В Находкинский городской суд поступил административный иск Григорьевой Людмилы Юрьевны, Серганова Руслана Олеговича, Швецовой Ксении Сергеевны, Бурой Ольги Сергеевны, ТСН «Берег» о признании недействующим Постановления Администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14 августа 2025 года «О признании утратившим силу постановления Администрации Находкинского городского от 17 июля 2025 года № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями Администрации Находкинского городского от 07 сентября 2010 № 1788, от 02 июня 2017 № 632 (в редакции от 31 августа 2018 № 1532)»».
Совместно с административным иском подано заявление от административных истцов о применении мер предварительной защиты по данному иску в виде запрета административному ответчику совершать действия по внесению изменений в документы территориального планирования, а именно: в Генеральный план НГО, утвержденный решением Думы НГО от 29 сентября 2010 № 578-НПА «О Генеральном плане НГО» (в редакции решения Думы НГО от 26 октября 2022 № 10-НПА), в Правила землепользования и застройки НГО, утвержденные постановлением Администрации Находкинского городского округа от 17 февраля 2022 № 155 до вступления в законную силу решения суда.
Суд, изучив ходатайство и прилагаемые документы, приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Из положений части 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2023 года N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, следовательно, для их принятия не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора, тем не менее, в силу части 1 статьи 62 и пункта 4 части 2 статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств, подтверждающих существование явной опасности нарушения его прав, свобод и законных интересов, и возможности ее избежать путем принятия испрашиваемых мер, или доказательств того, что не принятие мер предварительной защиты по административному иску приведет к невозможности или затруднительности защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты допускается в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт определяет правовой режим объекта и (или) условия его использования (эксплуатации) и (или) защиты.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2024 года N 17-П статья 85, часть 4 статьи 87 и статья 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. Федеральным законом от 20 марта 2025 года N 37-ФЗ "О внесении изменения в статью 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" данная норма дополнена положениями, допускающими принятие иных мер предварительной защиты в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт определяет правовой режим объекта и (или) условия его использования (эксплуатации) и (или) защиты.
Конституционный Суд в названном постановлении указал, что поскольку признание нормативного правового акта недействующим согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации означает невозможность его применения с указанной судом даты по отношению к любым лицам, а не только к административным истцам, приостановление действия такого акта до вступления в законную силу окончательного судебного решения по административному делу было бы сопряжено с рисками отступления от стабильности (устойчивости) правового регулирования, оказывающего неперсонифицированное воздействие на субъектов опосредуемых им отношений, а значит, расходилось бы со статьями 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц и порождать их произвольное и несоразмерное ограничение.
Невозможность приостановления судом действия нормативного правового акта, оспариваемого административными истцами, в качестве меры предварительной защиты обусловлена еще и тем, что принятие нормативного правового акта в силу его юридической природы само по себе не в состоянии, как правило, служить непосредственной причиной нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (организаций). Негативное воздействие такого акта на отношения с участием указанных субъектов обычно имеет место лишь тогда, когда установленные в нем правила в результате правоприменительной деятельности органов и должностных лиц публичной власти порождают препятствия к реализации этими субъектами прав и свобод, законных интересов либо произвольно возлагают на них ту или иную обязанность, что не исключает в подобного рода случаях принятия судом мер предварительной защиты в виде полного или частичного приостановления действия оспариваемого правоприменительного решения (ненормативного правового акта) либо запрета совершения оспариваемого действия.
Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, к которой пункт 2 части 4 названной статьи относит проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применении мер предварительной защиты в виде запрета административному ответчику совершать действия по внесению изменений в документы территориального планирования, а именно: в Генеральный план НГО, утвержденный решением Думы НГО от 29 сентября 2010 № 578-НПА «О Генеральном плане НГО» (в редакции решения Думы НГО от 26 октября 2022 № 10-НПА), в Правила землепользования и застройки НГО, утвержденные постановлением Администрации Находкинского городского округа от 17 февраля 2022 № 155 до вступления в законную силу решения суда, может нарушать права и интересы неограниченного круга лиц, проживающих на территории Находкинского городского округа. Кроме того, осуществление дальнейших кадастровых работ в целом будет невозможно.
Меры предварительной защиты представляют собой акты суда, принимаемые для гарантии эффективного исполнения судебного решения по административному иску и обеспечения реальной возможности защиты нарушенного или оспоренного права.
Предназначение мер предварительной защиты по административному иску состоит в том, чтобы предотвратить причинение вреда правам и законным интересам, в защиту которых заявлен административный иск, приостановить действие в отношении административных истцов неправомерных административных актов, обеспечить получение судом необходимых доказательств, исключить обстоятельства, способные затруднить или сделать невозможным реальное исполнение судебного решения по административному делу.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в административном исковом заявлении и в поданном ходатайстве обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, невозможности или затруднительности их защиты без принятия указанных мер, не приведено и документально не подтверждено, следовательно оснований для удовлетворения заявления Григорьевой Людмилы Юрьевны, Серганова Руслана Олеговича, Швецовой Ксении Сергеевны, Бурой Ольги Сергеевны, ТСН «Берег» о принятии мер предварительной защиты по административному исковому заявлению в части запрета административному ответчику совершать действия по внесению изменений в документы территориального планирования, а именно: в Генеральный план НГО, утвержденный решением Думы НГО от 29 сентября 2010 № 578-НПА «О Генеральном плане НГО» (в редакции решения Думы НГО от 26 октября 2022 № 10-НПА), в Правила землепользования и застройки НГО, утвержденные постановлением Администрации Находкинского городского округа от 17 февраля 2022 № 155 до вступления в законную силу решения суда, не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для применения заявленных мер предварительной защиты отсутствуют.
Руководствуясь ст. 87, 90, 198, 199 КАС Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в удовлетворении ходатайства административных истцов Григорьевой Людмилы Юрьевны, Серганова Руслана Олеговича, Швецовой Ксении Сергеевны, Бурой Ольги Сергеевны, ТСН «Берег» о признании недействующим Постановления Администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14 августа 2025 года «О признании утратившим силу постановления Администрации Находкинского городского от 17 июля 2025 года № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями Администрации Находкинского городского от 07 сентября 2010 № 1788, от 02 июня 2017 № 632 (в редакции от 31 августа 2018 № 1532)»».
На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд.
Судья Н.Л. Жила
Дело № 2а-878/2026
25RS0010-01-2026-005776-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«03» апреля 2026 года г. Находка Приморского края
Мотивированное решение составлено «17 апреля» марта 2026 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., с участием помощника прокурора г. Находка Власова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Григорьевой Л.Ю., Серганова Р.О., Швецовой К.С., Бурой О.С., Асеева Д.С., Товарищества собственников недвижимости «Берег» к администрации Находкинского городского округа о признании недействующим нормативно правового акта – Постановления администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14.08.2025 «О признании утратившим силу постановления администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 №1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Григорьева Л.Ю., Серганова Р.О., Швецовоа. С., Бурая О.С., Асеев Д.С., Товарищества собственников недвижимости «Берег» обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Находкинского городского округа о признании недействующим нормативного правового акта – Постановления администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14.08.2025 «О признании утратившим силу постановления администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 №1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)».
В обоснование требований представитель административных истцов (по доверенностям) Макарова Н.В. пояснила суду, что 14 августа 2025 администрацией Находкинского городского округа принято Постановление № 1691 «О признании утратившим силу постановления администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)», опубликованное на официальном сай ге Находкинского городского округа в сети Интернет.
По мнению представителя, указанное Постановление нарушает права и законные интересы административных истцов в сфере земельных и имущественных правоотношений, поскольку лишает их законного права на образование и получение в собственность земельных участков для эксплуатации принадлежащих им жилых домов.
На основании Договора безвозмездного пользования № 36-19 от 24.01.2019г. земельным участком Товариществу собственников недвижимости «Берег» (на момент заключения договора - Садоводческий потребительский кооператив «Берег») в безвозмездное пользование сроком на 5 лет с 25.12.2018 по 24.12.2023 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок из земель населённых пунктов предоставлен с разрешённым использованием «ведение садоводства», цель использования - для ведения садоводства.
Согласно Правилам землепользования и застройки Находкинского городского округа, утверждённым постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 года N 155, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона садоводческих объединений. Основные виды разрешенного использования в зоне СХ-2 включают ведение садоводства и огородничества, строительство жилых и садовых домов, бань, гаражей и других хозяйственных построек.
В соответствии с пунктом 2.2.16 Договора на СПК «Берег» возлагалась обязанность обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Срок подготовки и утверждения документации, равно как и срок проведения кадастровых работ, Договором не определены.
Во исполнение обязанности по подготовке Документации протоколом № 2 от 05.11.2022 года общего собрания членов Садоводческого потребительского кооператива «Берег» было принято решение о разработке проектной документации по планировке и межеванию территории садоводческого потребительского кооператива «Берег», с привлечением проектной организации ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и кадастр», согласно договору безвозмездного пользования № 36-19 от 24.01.2019 администрации Находкинского городского округа и садоводческим потребительским кооперативом «Берег» для ведения садоводства, строительства жилых домов, дороги, образования земельных участков, строительства коммуникаций инфраструктуры и озеленению, постановку на кадастровый учет образованных земельных участков.
Впоследствии, после смены организационно-правовой формы и наименования с СПК «Берег» на ТСН «Берег», протоколом № 2 от 01.04.2024 ТСН «Берег» подтвердило ранее принятое решение о разработке проекта планировки и межевания территории товарищества собственников недвижимости «Берег» в границах земельного участка с кадастровым номером 25:31:040301:180 и выборе ООО «Цени экспертиз и проектирования «Геодезия и кадастр» в качестве проектной организации, о че уведомило Администрацию НГ"0 09.04.2024.
На основании принятых решений ООО СПК «Берег» 22.12.2022 заключило с ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и кадастр» договор оказания услуг по разработке проектной документации по планировке и межеванию территории садоводческого потребительского кооператива «Берег», земельного участка с кадастровым номером №.
В 2023-2024 годах были выполнены инженерные изыскания: геодезически» геологические, гидрометеорологические и экологические, а также разработана документация по планировке территории в составе проекта планировки и и рое к и межевания, шифр ГК-2023-055-ДПТ.
Подготовленная Документация была направлена на рассмотрение в Администрации" НГО (заявление вх. № 29.14-168 от 17.10.2023, письмо от 13.11.2023), впоследствии неоднократно дорабатывалась по замечаниям органа н в итоге была утверждена постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировки; территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)» на основании протокола публичных слушаний по рассмотрению документаций по планировке территории от 27.06.2025 № 6, заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению документаций по планировке территории от 27.06.2025, опубликованного в газете «Находкинский рабочий» от 02.07.2025 № 47 (14006).
Протоколом № 9 от 07.08.2025 общее собрание членов ТСН «Берег» приняло решение о распределении между членами созданных ими на земельном участке с кадастровым номером 25:31:040301:180 за счёт собственных средств жилых домов, что явилось основанием для возникновения у членов ТСН права на предоставление земельного участка.
Жилые дома, в отношении которых у Истцов возникло право собственности, были созданы на земельном участке, предоставленном СПК «Берег» в безвозмездное пользование, в 2023 году, то есть в период действия Договора, что подтверждается топографической съёмкой земельного участка, а также подготовленными с целью регистрации прав на жилые дома техническими планами.
Однако, утверждённая постановлением Ответчика № 1463 от 17.07.2025 документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории была отменена им же постановлением № 1691 от 14.08.2025 со ссылкой на статью 45 Устава Находкинского городского округа, на основании протеста прокуратуры города Находки на постановление администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)» от 30.07.2025, что сделало невозможным образование земельных участков и постановку их на кадастровый учёт и, как следствие, реализацию прав членов ТСН на приобретение образованных земельных участков в собственность, в том числе для эксплуатации уже зарегистрированных за членами ТС 11 на праве собственности жиль, домов.
Вместе с тем, статья 45 Устава НГО, по мнению представителя является бланкетной и содержит общи, положения принятия органом местного самоуправления муниципальных правовых актов В соответствии с пунктом 4 указанной статьи муниципальные правовые акты Находкинского городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Приморского края, иным нормативных; правовым актам Российской Федерации и Приморского края, настоящему Уставу.
В части протеста Прокуратуры г. Находки от 30.07.2025 б/н, представитель пояснила, что он также не содержит оснований для принятия Ответчиком законного решения об отмене ранее утверждённой Документации по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Протест прокурора основан на том, что в период действия Договора безвозмездного пользования товарищество не использовало предоставленный ему земельный участок в соответствии с его назначением, в частности, не предпринимало мер по подготовке проекта межевания территории.
Кроме того, представитель указала, что основные виды разрешенного использования в зоне СХ-2 включают ведение садоводства и огородничества, строительство жилых и садовых домов, бань, гаражей и других хозяйственных построек, что и было реализовано членами (кооператива) товарищества.
Обязательства и правомочия по подготовке документации по планировке территории, включающей проект межевания территории, гак же были реализованы ТСН «Берег», о чем свидетельствуют приведённые фактические данные и утверждение Документации в составе проекта планировки и проекта межевания территории СНГ Администрацией НГО Помимо этого, Товариществом были произведены действия по подготовке технических планов на созданные жилые дома с целью регистрации прав на них.
Представитель считает, что довод Прокуратуры о несоответствии Генерального плана Находкинского городского округа требованиям действующего законодательства в части установления на территории <.........> в <.........> зоны сельскохозяйственного назначения не основан на нормах права, поскольку Генеральный план НГО утвержден решением Думы НГО от 29.09.2010 № 578- НПА «О Генеральном плане НГО» (в редакции решения Думы НГО от 26.10.2022 № 10- НПА), является действующим и оснований для его неприменения при подготовке документации по планировки территории не имеется. Иных оснований для отмены утверждённой Администрацией НГО документации по планировке территории Протест прокурора не содержит.
Считает, что основания для отмены ранее утверждённой документации по планировке территории действующим законодательством не установлены, так как из контекстного анализа приведённых норм следует, что утверждённая ДПТ можсз быть отменена в случае её несоответствия документом территориального и градостроительного планирования (Генеральному плану и/или Правилам землепользования и застройки поселения) либо в случае нарушения процедуры подготовки и/или утверждения ДПТ.
Решение о подготовке Документации. утверждённой Постановлением администрации НГО от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788 от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)», было принято общим собранием членов СГ1К (впоследствии - ТСН) «Берег» в установленном законом порядке и оформлен и протоколами № 2 от 05.11.2022 и № 2 от 01.04.2024.
Документация была подготовлена в соответствии с действующими документами территориального планирования - Генеральным планом Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы НГО от 29.09.2010 № 578-НПА «О Генеральном плане НГО» (в редахеции решения Думы НГО от 26.10.2022 № 10-НПА), и Правилами землепользования и застройки Находкинского городского округа, утверждённым постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 N 155.
Не смотря на отсутствие обязанности проведения по подготовленной Документации публичных слушаний, такие слушания были проведены и получили положительное заключение. Заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению документаций по планировке территории от 27.06.2025 опубликований в газете «Находкинсхсий рабочий» от 02.07.2025 № 47 (14006).
Таким образом, по мнению представителя, при подготовке и утверждении Документации нарушений действующего законодательства допущено не было, в виду чего оспариваемое постановление является незаконным.
Так же представитель указала, что в составе приложений к административному исковому заявлению представлены выписки о зарегистрированных правах на жилые дома, принадлежащие административным истцам - физическим лицам, на праве собственности. Указанные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером №, были возведены ТСН «Берег» за счет средств его членов в период действия договора безвозмездного пользования № 36-19 от 24.01.2019г. и распределены между членами ТСН протоколом № 9 от 07.08.2025, что явилось основанием для регистрации за ними права собственности на возведённые жилые дома и возникновения права на предоставление в собственность земельного участка. На сегодняшний день части жилых домов присвоены почтовые адреса.
19.02.2025 Григорьева Л.Ю., как собственник жилого дома с кадастровым номером № обратилась в Администрацию Находкинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в собственность за плату с целью: для ведения садоводства.
Уведомлением от 02.03.2026 № 13.2-9-0757 Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа сообщило Григорьевой Л.Ю. об отказе в согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование отказа следующее: «Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории, на которую разработана документация по планировке территории, утвержденный постановлением администрации Находкинского городского округа от 31.08.2018 No 1532 «Об утверждении документации по планировке территории». Данной документацией по планировке территории не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Руководствуясь подпунктом 1 пункта 8, пунктом 17 статьи 39.15, администрацией Находкинского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Вами земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям, изложенным в подпунктах 1, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: Схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, то есть при подготовке Схемы не учтены материалы и сведения проектов планировки территории; - Земельный участок, образование которого предусмотрено Схемой, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами».
Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административных истцов на реализацию ими исключительного права на предоставление земельного участка под принадлежащими им объектами недвижимости - жилыми домами с кадастровыми номерами № (Маноконов Р. А.), № (Асеев Д.С.), № (Асеева Н.Г№Швецова К.С.), № (Григорьева Л.Ю.), № (Серганов Р.О.), расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Указанные жилые дома предметом спора не являются и не являлись на дату принятия оспариваемого постановления.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N 1/0412, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» допускает не только осуществлять на земельном участке выращивание сельскохозяйственных культур, но и допускает размещение садового (жилого) дома, а также позволяет правообладателю размещение бань, гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
При этом, вид разрешённого использования «для ведения садоводства» не обязывает правообладателя заниматься выращиванием плодово-ягодных культур, но позволяет использовать земельный участок для организации отдыха, с учётом Классификатора, Правил землепользования и застройки территориального образования.
Таким образом, по мнению представителя, отсутствие на территории земельного участка признаков садоводства само по себе не может послужить достаточным основанием для отмены утверждённых изменений в документацию по планировке территории, а иные нарушения режима использования земельного участка подлежат устранению в административном порядке и никак не связаны с ограничением права физических лиц - собственников объектов недвижимости - на образование и получение в собственность земельных участков в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.
Просит признать недействующим нормативно правовой акт – Постановление администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14.08.2025 «О признании утратившим силу постановления администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 №1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)» и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем отмены оспариваемого постановления.
Представитель административного ответчика – администрации Находкинского городского округа (по доверенности) Вавилова Е.В., не согласившись с доводами административного иска, пояснила суду, что Постановлением Администрации НГО от 17.02.2022 № 155 утверждены Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа.
ПЗЗ НГО являются документом градостроительного зонирования Находкинского городского округа и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила. Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Приморского края и органов местного самоуправления Находкинского городского округа.
Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом по смыслу утвержденных ПЗЗ НГО предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа.
Территория Находкинского городского округа определена в Генеральном план Находкинского городского округа, утвержденном Решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА, который был разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативноправовыми актами, регулирующими градостроительную деятельность и земельноимущественные отношения и согласован в установленном законом порядке.
Между администрацией НГО и садоводческим потребительским кооперативом «Берег» был заключен договор от 24.01.2019 № 36-19 безвозмездного пользования земельным участком площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в № м, по направлению <.........>. Почтовый адрес ориентира: <.........>, с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (включительно).
Договор безвозмездного пользования земельным участком от 24.01.2019 №36-19 расторгнут в связи с истечением срока действия договора, о чем в адрес председателя СПК «Берег» 27.02.2025 было направлено уведомление.
Земельный участок, с кадастровым номером №, который ранее предоставлялся СПК «Берег» по договору безвозмездного пользования земельным участком, расположен в границах территории, на которую была утверждена документация по планировке территории:
Постановлением администрации НГО от 07.09.2010 № 1788 «Об утверждении документации по планировке территории» утвержден проект планировки и межевания территории, согласно списку территорий, расположенных на морском побережье Находкинского городского округа.
Постановлением администрации НГО от 02.06.2017 № 632 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена документация по планировке территории, в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной улицей Рифовой и береговой линией бухты Рифовой в городе Находке, в поселке Ливадия, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Постановлением администрации НГО от 31.08.2018 № 1532 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 02.06.2017 № 632 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждены изменения в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной улицей Рифовой и береговой линией бухты Рифовой в городе Находке, в поселке Ливадия.
Вышеуказанные постановления администрации НГО были приняты с соблюдением всех требований законодательства, включая процедуру публичных обсуждений и официального опубликования, а также размещения в открытом доступе на официальном интернет-портале муниципального образования.
Документация выполнена с соблюдением требований ч. 10 ст. 45 ГрК РФ в части соответствия документам территориального планирования и градостроительного зонирования Находкинского городского округа, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов и сводов правил, с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.
Постановлением администрации НГО от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788, от 02.06.2017 №632 (в редакции от 31.08.2018 №1532)» утверждена документация по внесению изменений, составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, в части территории, в границах земельного участка с кадастровым номером № в микрорайоне «поселок Ливадия» города Находка.
По результатам совместного выездного обследования специалистами отдела земельного контроля управления землепользования и застройки администрации НГО и прокуратуры <.........> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен комплекс базы отдыха, а не жилые или садовые дома. ТСН «Берег» осуществляя хозяйственную деятельность в период действия Договора №36-19, использовал предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № не в соответствии с видом его разрешенного использования и его целевым назначением, и возвел самовольные постройки, представляющие собой базу отдыха.
13.05.2025 в администрацию поступило представление прокуратуры г. Находки о выявленных нарушениях земельного законодательства РФ в районе 2 пляжа п. Ливадия, в том числе на земельных участках 25:31:040301:180, 25:31:040301:207 на которых расположены строения - летние дома, визуально представляющие собой имущественный комплекс базы отдыха. Признаки ведения садоводства на земельных участках отсутствуют.
В соответствии с п. 4 ст. 45 Устава Находкинского городского округа, утвержденного решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 N 390, муниципальные правовые акты Находкинского городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Приморского края, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Приморского края, настоящему Уставу.
Протестом прокуратуры г. Находки были внесены требования об отмене Постановления № 1463, в связи с тем, что 12.05.2025 было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на выявление самовольных построек, что является основанием для обращения органа местного самоуправления в суд с иском об их сносе. Утверждением Постановления № 1463 документации по планировке территории, фактически лицу, допустившему нарушение действующего законодательства, предоставлена возможность осуществить межевание территории и оформить право собственности на самовольные постройки. В протесте прокуратура указано, утверждение Постановления № 1463 не согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 47 ЗК РФ, п. 5 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ.
Таким образом, прокуратурой г. Находки выявлено, что постановление администрации НГО от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 №1532)» противоречит действующему законодательству и подлежит отмене.Администрацией Находкинского городского округа 14.09.2025 принято постановление № 1691 «О признании утратившим силу постановления администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 №1532)».
Представитель административного ответчика полагает, что оспариваемое постановление администрации НГО от 14.09.2025 № 1691 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав административных истцов.
Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Помощник прокурора г. Находка Власов А.М. в заключении указал, что в ходе проверки прокуратурой г. Находка был установлен факт нахождения на земельных участках с кадастровыми номерами №, № строений - летние дома, визуально представляющие собой имущественный комплекс базы отдыха. В связи с чем 30.07.2025 года и.о. прокурора г. Находка внес в администрацию НГО протест с требованием отменить Постановление администрации НГО № 1463 «Об утверждении документации по планировке территории».
Представление было рассмотрено и вынесено оспариваемое Постановление, которое по мнению представителя прокуратуры является законным и обоснованным.
Просит оставить административный иск без удовлетворения.
Выслушав стороны, заключение представителя прокуратуры г. Находка, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ закреплено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу пункта 4 части 3 статьи 8, статей 45, 46 Градостроительного кодекса РФ утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, относится к полномочиям администрации Находкинского городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Из положений ч. 14 ст. 45 ГрК РФ следует, что документация по планировке территории, представленная органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации.
Тем самым, принятие решения об утверждении документации по планировке территории относится к полномочиям Администрации НГО.
Из содержания ч. 1 ст. 18 ГрК РФ следует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования.
Генеральные планы содержат: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41 ГрК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Постановлением Администрации НГО от 17.02.2022 № 155 утверждены Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа, которые являются документом градостроительного зонирования Находкинского городского округа и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила. Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Приморского края и органов местного самоуправления Находкинского городского округа.
Проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом по смыслу утвержденных ПЗЗ НГО предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа.
Территория Находкинского городского округа определена в Генеральном плащ Находкинского городского округа, утвержденном Решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА, который был разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативноправовыми актами, регулирующими градостроительную деятельность и земельноимущественные отношения и согласован в установленном законом порядке.
В судебном заседании было установлено, что на основании Договора безвозмездного пользования № 36-19 от 24.01.2019г. земельным участком Товариществу собственников недвижимости «Берег» (на момент заключения договора - Садоводческий потребительский кооператив «Берег») в безвозмездное пользование сроком на 5 лет с 25.12.2018 по 24.12.2023 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок из земель населённых пунктов предоставлен с разрешённым использованием «ведение садоводства», цель использования - для ведения садоводства.
Согласно Правилам землепользования и застройки Находкинского городского округа, утверждённым постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 года N 155, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона садоводческих объединений. Основные виды разрешенного использования в зоне СХ-2 включают ведение садоводства и огородничества, строительство жилых и садовых домов, бань, гаражей и других хозяйственных построек.
В соответствии с пунктом 2.2.16 Договора на СПК «Берег» возлагалась обязанность обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Срок подготовки и утверждения документации, равно как и срок проведения кадастровых работ, Договором не определены.
Во исполнение обязанности по подготовке Документации протоколом № 2 от 05.11.2022 года общего собрания членов Садоводческого потребительского кооператива «Берег» было принято решение о разработке проектной документации по планировке и межеванию территории садоводческого потребительского кооператива «Берег», с привлечением проектной организации ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и кадастр», согласно договору безвозмездного пользования № 36-19 от 24.01.2019 администрации Находкинского городского округа и садоводческим потребительским кооперативом «Берег» для ведения садоводства, строительства жилых домов, дороги, образования земельных участков, строительства коммуникаций инфраструктуры и озеленению, постановку на кадастровый учет образованных земельных участков.
Впоследствии, после смены организационно-правовой формы и наименования с СПК «Берег» на ТСН «Берег», протоколом № 2 от 01.04.2024 ТСН «Берег» подтвердило ранее принятое решение о разработке проекта планировки и межевания территории товарищества собственников недвижимости «Берег» в границах земельного участка с кадастровым номером № и выборе ООО «Цени экспертиз и проектирования «Геодезия и кадастр» в качестве проектной организации, о че уведомило Администрацию НГ"0 09.04.2024.
На основании принятых решений ООО СПК «Берег» 22.12.2022 заключило с ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и кадастр» договор оказания услуг по разработке проектной документации по планировке и межеванию территории садоводческого потребительского кооператива «Берег», земельного участка с кадастровым номером №.
В 2023-2024 годах были выполнены инженерные изыскания: геодезически» геологические, гидрометеорологические и экологические, а также разработана документация по планировке территории в составе проекта планировки и и рое к и межевания, шифр ГК-2023-055-ДПТ.
Подготовленная Документация была направлена на рассмотрение в Администрации НГО (заявление вх. № 29.14-168 от 17.10.2023, письмо от 13.11.2023), впоследствии неоднократно дорабатывалась по замечаниям органа н в итоге была утверждена постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировки; территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 № 1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)» на основании протокола публичных слушаний по рассмотрению документаций по планировке территории от 27.06.2025 № 6, заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению документаций по планировке территории от 27.06.2025, опубликованного в газете «Находкинский рабочий» от 02.07.2025 № 47 (14006).
Протоколом № 9 от 07.08.2025 общее собрание членов ТСН «Берег» приняло решение о распределении между членами созданных ими на земельном участке с кадастровым номером № за счёт собственных средств жилых домов, что явилось основанием для возникновения у членов ТСН права на предоставление земельного участка.
В настоящее время часть жилых домов оформлено в собственность, им присвоены почтовые адреса.
Так же в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что Договор безвозмездного пользования земельным участком от 24.01.2019 №36-19 расторгнут в связи с истечением срока действия договора, о чем в адрес председателя СПК «Берег» 27.02.2025 было направлено уведомление.
Земельный участок, с кадастровым номером №, который ранее предоставлялся СПК «Берег» по договору безвозмездного пользования, расположен в границах территории, на которую была утверждена документация по планировке территории:
Постановлением администрации НГО от 07.09.2010 № 1788 «Об утверждении документации по планировке территории» утвержден проект планировки и межевания территории, согласно списку территорий, расположенных на морском побережье Находкинского городского округа.
Постановлением администрации НГО от 02.06.2017 № 632 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена документация по планировке территории, в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной улицей Рифовой и береговой линией бухты Рифовой в городе Находке, в поселке Ливадия, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Постановлением администрации НГО от 31.08.2018 № 1532 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 02.06.2017 № 632 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждены изменения в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной <.........>, <.........>.
По результатам совместного выездного обследования специалистами отдела земельного контроля управления землепользования и застройки администрации НГО и прокуратуры г. Находки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен комплекс базы отдыха, а не жилые или садовые дома. ТСН «Берег» осуществляя хозяйственную деятельность в период действия Договора № 36-19, использовал предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № не в соответствии с видом его разрешенного использования и его целевым назначением, и возвел самовольные постройки, представляющие собой базу отдыха.
В связи с нецелевым использованием земельных участков, 30.07.2025 года и.о. прокурора г. Находка внес в администрацию НГО протест с требованием отменить Постановление администрации НГО № 1463 «Об утверждении документации по планировке территории». Представление было рассмотрено и вынесено оспариваемое Постановление.
Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 23 Закон о прокуратуре). Прокурор вправе самостоятельно избирать способ опротестования не соответствующих законности правовых актов - либо должностному лицу, его принявшему, либо в вышестоящий орган, либо в суд.
Суд не может согласиться с доводами административных истцов, поскольку в результате принятия Постановления администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14.08.2025 «О признании утратившим силу постановления администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 №1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)» не были нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов. Принятием оспариваемого постановления были устранены имевшие место нарушения федерального законодательства. Право гражданина не может считаться нарушенным, если оно реализовано с нарушением законодательства. Норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основана на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.
Администрация НГО в порядке самоконтроля, на основании протеста прокурора г. Находка об устранении нарушений требований градостроительного и земельного законодательства, при наличии законных оснований имела право отменить ранее принятое постановление администрации НГО от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 №1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)».
Порядок и процедура принятия оспариваемого постановления соответствует требованиям законодательства.
Так, указанный нормативный правовой акт принят компетентным органом в порядке самоконтроля и в пределах полномочий, при соблюдении требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия, опубликован в установленном порядке и введен в действие.
Обжалуемый нормативный правовой акт по содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает, так как собственники жилых помещений вправе обратиться в Администрацию НГО с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на каком либо праве, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
По мнению суда, данный административный спор инициирован исключительно с целью повлиять на ход и результат рассмотрения дела в Арбитражном суде Приморского края, которое в настоящий момент приостановлено до вступления в законною силу решения по данному делу, в отношении объектов самовольного строительства, расположенных на спорном земельном участке.
В случае удовлетворения заявленных требований будет нарушен баланс публичных и частных интересов, что недопустимо.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вопреки доводам иска, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации полагает, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доказано, что порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.
Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Григорьевой Л.Ю., Серганова Р.О., Швецовой К.С., Бурой О.С., Асеева Д.С., Товарищества собственников недвижимости «Берег» к администрации Находкинского городского округа о признании недействующим нормативно правового акта – Постановления администрации Находкинского городского округа № 1691 от 14.08.2025 «О признании утратившим силу постановления администрации Находкинского городского округа от 17.07.2025 № 1463 «Об утверждении документации по внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от 07.09.2010 №1788, от 02.06.2017 № 632 (в редакции от 31.08.2018 № 1532)» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья Н.Л. Жила