РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года с. Альменево
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сафиной Г.Р., при секретаре Каримовой Л.С., с участием представителя истца помощника прокурора Альменевского района Курганской области Еремеевой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Чертову И.А. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Чертову И.А. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Чертовым И.А. 27.05.2024 заключен договор аренды земельного участка № 15, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 568745 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Альменевский район, в 1570 м на юг от центра с. Мир. Срок сделки установлен сторонами на период 3 года с момента подписания акта приёма-передачи. На текущий момент договор является действующим. Таким образом, в аренду Чертову И.А. органом местного самоуправления Альменевского муниципального округа передана земля для целей сенокошения площадью 56,8 га. Договор заключен без проведения конкурсных процедур на основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Чертов И.А. не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) отсутствуют. В нарушение требований Чертову без проведения торгов передан земельный участок площадью 56,8 га, что в 22 раза превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 15 от 27.05.2024, заключенный между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Чертовым И.А., применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Чертова И.А. обязанности возвратить Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для сенокошения», площадью 568745 кв.м., местоположение которого: Курганская область, Альменевский район, в 1570 м на юг от центра с. Мир.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 28.05.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 01.07.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент агропромышленного комплекса Курганской области.
Определением судьи Альменевского районного суда Курганской области от 13.07.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области возражал против исковых требований прокурора. Указал, что согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Согласно п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Согласно ст. 10.1 Закона 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 Закона 101-ФЗ вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 10.1 Закона 101-ФЗ. Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подобного хозяйства. В содержании договора № 15 от 27 мая 2024 года указано, что между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Чертовым И.А. заключен договор, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:01:040704:298, площадью 569745 кв.м. с разрешенным использованием сенокошение. Законом Курганской области от 2 мая 2012 года № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» определено, что действие настоящего закона распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории Курганской области, в том числе земельные участки, на которых расположены жилые дома, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности; действие настоящего закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. При заключении договора аренды стороны руководствовались Земельным кодексом РФ в совокупности с Законом Курганской области № 22. Упоминание о личном подсобном хозяйстве отсутствует по тексту договора, указана цель использования, поэтому ссылку на закон № 112-ФЗ считает необоснованной. Требования абзаца первого п. 1 ст. 9 Закона Курганской области № 22 не распространяется на образуемые земельные участки в случаях их предоставления по договорам аренды для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных. Ссылаясь на изложенное, представитель ответчика просил оставить иск прокурора без удовлетворения.
Ответчик Чертов И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве указал, что согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в их числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а их правовой режим и правовой режим земельных участков определяются в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 1 Закона № 101-ФЗ его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ и иными специальными законами. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет – специальная норма закона для земельных участков для сенокошения и выпаса скота. В соответствии с п. 5 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ЗК РФ. Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га) не распространяются на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. В связи с чем необоснован довод прокуратуры Курганской области о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Закона 112-ФЗ в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота. Каждый из видов разрешенного использования земельного участков, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, а именно ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2). Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. На основании изложенного оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ не имелось. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем довод истца о повышении его предельного размера несостоятельный. Как указано в исковом заявлении, под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности государства, охраны окружающей природной среды, а сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением предельных размеров отсутствует, как следствие отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности. Ссылаясь на изложенное, просил в удовлетворении искового заявления прокурора Альменевского района отказать.
Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца помощник прокурора Альменевского района Курганской области Еремеева Я.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснения дала в соответствии с исковым заявлением.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Чертов И.А. обратился в Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов, площадью 568745 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Мир, цель использования – сенокошение (л.д. 16).
27.05.2024 между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Чертовым И.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 15, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 568745 кв.м., с разрешенным использованием для сенокошения, с местоположением: Курганская область, Альменевский район, в 1570 м на юг от центра с. Мир. Срок аренды земельного участка установлен 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка. (л.д. 9-13).
Согласно акту приема-передачи в аренду земельного участка от 27.05.2024 Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области передала, а Чертов И.А. принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 568745 кв.м., с разрешенным использованием для сенокошения, с местоположением: Курганская область, Альменевский район, в 1570 м на юг от центра с. Мир. (л.д. 15)
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 568745+/-264 кв.м., расположенный: Курганская область, Альменевский район, в 1570 м на юг от центра с. Мир, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для сенокошения, данные о правообладателе отсутствуют. (л.д. 47-48).
Договор аренды земельного участка и право аренды Чертова И.А. на спорный земельный участок зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 29.05.2024 за номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 47).
Из сообщения Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области № 658 от 11.08.2026 следует, что договор № 15 от 27 мая 2024 года с Чертовым И.А. является действующим.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Чертов И.А. не является индивидуальным предпринимателем.
Согласно сведениям, предоставленным МКУ «Шариповский территориальный отдел» Альменевского муниципального округа Курганской области, Чертов И.А. не имеет личного подсобного хозяйства, не проживает на территории Шариповского территориального отдела. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 1570 м на юг от центра с. Мир, Чертовым И.А. не используется. (л.д. 50-51).
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпункт 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.
Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и набольших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О.
Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.
В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, то есть для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Чертов И.А. не является индивидуальным предпринимателем, указанный в иске земельный участок предоставлен ему для удовлетворения личных потребностей (сенокошение), в связи с тем, что он ведет личное подсобное хозяйство.
Доводы представителей ответчика Администрации Альменевского муниципального округа, третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о том, что с учетом целей предоставления Чертову И.А. земельного участка закон не устанавливает предельного значения площади предоставления, отвергаются судом как несостоятельные, они противоречат правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О.
Доводы ответчиков о том, что при разрешении исковых требований положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не подлежат применению, отвергаются судом как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка, переданного Чертову И.А. в аренду (568745+/-264 кв.м.), в 22 раза превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе пастбища, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с п. 9, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход местного бюджета с Чертова И.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб. (3000 руб. / 2 (количество ответчиков)).
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Чертову И.А. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № 15, заключенный 27 мая 2024 года между Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области и Чертовым Иваном Александровичем.
Обязать Чертова Ивана Александровича, 10 апреля 1985 года рождения, возвратить по акту приема-передачи Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым №, переданный ему по договору аренды земельного участка № 15 от 27 мая 2024 года, заключенному с Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области.
Взыскать с Чертова Ивана Александровича в бюджет Альменевского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд Курганской области.
Судья Сафина Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2026 года.
Судья Сафина Г.Р.