РЕШЕНИЕ
15 декабря 2025 г. г. Курган
Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Коротаевой Александры Александровны на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 июля 2025 г., вынесенное в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 июля 2025 г. индивидуальный предприниматель Коротаева А.А. (далее – ИП Коротаева А.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе в Курганский областной суд ИП Коротаева А.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылаясь на то, что дом, расположенный по адресу регистрации ее места жительства: <адрес>,
<адрес>, подлежит сносу и является непригодным для постоянного проживания, в связи с чем она проживает по иному адресу, указывает на ее ненадлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела судьей районного суда. Ссылается на осведомленность о вынесении постановления только
23 октября 2025 г. от должностных лиц службы судебных приставов.
При рассмотрении жалобы защитник ИП Коротаевой А.А. –
Железняк М.С. ее доводы поддержал.
ИП Коротаева А.А., защитник ИП Коротаевой А.А. – Коротаев Е.А. на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще.
Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участие которых в ее рассмотрении обязательным не признано.
Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, представленные вместе с ней материалы дела об административном правонарушении, исследовав дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Как следует из материалов дела, <...> ИП Коротаева А.А., зарегистрированная по адресу: <адрес>, подала в УВМ УМВД России по Курганской области уведомление о прекращении 16 февраля 2025 г. трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, <...> года рождения, с нарушением установленного порядка уведомления, неверно указаны срок действия патента, основания для осуществления трудовой деятельности, указана неверная дата расторжения трудового договора, отсутствует дата подписания уведомления.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ИП Коротаевой А.А. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обжалуемым постановлением судьи районного суда ИП Коротаева А.А. признана виновной в совершении данного административного правонарушения, ее действия квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем обжалуемое постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Системное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В жалобе ИП Коротаева А.А., в том числе, указывает на ее ненадлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении.
Аналогичный довод поддержан защитником при рассмотрении жалобы.
Считаю указанный довод заслуживающим внимания.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной миграционным органом внеплановой документарной проверки в действиях ИП Коротаевой А.А. выявлены нарушения, административная ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, должностным лицом выдана повестка о необходимости явки
ИП Коротаевой А.А. на составление протокола об административном правонарушении, которая 5 июня 2025 г. была вручена нарочно
Коротаеву Е.А., предъявившему доверенность на представление интересов ИП Коротаевой А.А. (л.д. 30).
16 июня 2025 г. протокол об административном правонарушении составлен с участием Коротаева Е.А., в отсутствие ИП Коротаевой А.А.
Между тем о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении сама ИП Коротаева А.А. извещена не была, сведений о направлении ей указанной повестки либо ее извещении каким-то иным способом материалы дела не содержат. Извещение о составлении протокола Коротаева Е.А., действующего в интересах
ИП Коротаевой А.А., не может считаться доказательством надлежащего извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, у должностного лица отсутствовали доказательства надлежащего извещения ИП Коротаевой А.А. о явке на составление протокола об административном правонарушении.
Поскольку должностное лицо не известило ИП Коротаеву А.А. надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия, лишив привлекаемое к ответственности лицо возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения процедуры привлечения ИП Коротаевой А.А. к административной ответственности.
При несоблюдении указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, ИП Коротаева А.А. без достаточных на то оснований была лишена возможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы при привлечении ее к административной ответственности.
Таким образом, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлено без надлежащей оценки.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При таких обстоятельствах виновность ИП Коротаевой А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 июля 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Коротаевой Александры Александровны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.
Судья С.В. Волосников