РЕШЕНИЕ
24 декабря 2025 г. <адрес>
Судья Курганского областного суда Пшеничникова С.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» Бабочкина А.С. на постановление судьи Курганского городского суда <адрес> от 25 сентября 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Курганского городского суда <адрес> от 25 сентября 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Газинвест», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
В жалобе в Курганский областной суд законный представитель ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении уведомлено не было, что нарушило его право на защиту. При назначении наказания судьей не были применены положения 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального. Требования исполнительного документа связаны с необходимостью устранить выявленные дефекты кровельного покрытия многоквартирного дома. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации в действиях ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» отсутствует.
Защитник ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» Феоктистова Н.С. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в адрес Общества 11 сентября 2025 г. поступила копия определения о принятии к производству административного искового заявления Граматчикова И.В. К данному административному делу Общество никакого отношения не имеет. Иных извещений о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не поступало. Кроме того, полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является самостоятельным основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.
Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Тюменской области по делу № А70-13582/2019 30 октября 2020 г. выдан исполнительный лист, в соответствии с которым ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» обязано в срок до 1 июля 2021 г. устранить выявленные дефекты кровельного покрытия многоквартирного дома по адресу: г. Курган, бульвар Солнечный, д. 16: провести капитальный ремонт кровли путем проведения полной замены слоев водоизоляционного ковра на всей ее площади 630,5 кв.м, за исключением участков над шахтами лифтов, выходов на крышу и над вытяжными шахтами систем вентиляции, а также кроме участков водоотводящих лотков. Перечень (состав) и технологии производства работ по капитальному ремонту кровли должны определяться требованиями действующих нормативных документов, а именно: СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76» и СП 71.13330.2017 «Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», а также рекомендациями производителей кровельных материалов.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИНДНХ УФССП России по Курганской области (далее – судебный пристав-исполнитель) от 1 июля 2021 г. на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения данного постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 29 сентября 2021 г.
В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем с него постановлением от 18 октября 2021 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения – до 19 ноября 2021 г.
С 2021 г. в отношении ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» неоднократно выносились постановления о назначении административного наказания на основании частей 1, 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 сентября 2023 г. должнику установлен новый срок исполнения – до 6 ноября 2023 г. Требования исполнительного документа в указанный срок не исполнены. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» протокола об административном правонарушении от 31 января 2024 г. № 75 и привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления судьи Курганского городского суда от 27 февраля 2024 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 августа 2024 г. ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» установлен новый срок исполнения – 6 сентября 2024 г., по истечении которого должник требования исполнительного документа не исполнил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 28 августа 2025 г. № 994.
Постановлением судьи Курганского городского суда <адрес> от 25 сентября 2025 г. ООО «Специализированный застройщик «Газинвест», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в размере 500000 руб.
Вместе с тем постановление судьи Курганского городского суда законным признать нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 6 сентября 2024 г. Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек 6 сентября 2025 г. Обжалуемое постановление вынесено 25 сентября 2025 г., т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В данном случае законных оснований для применения административного наказания к ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» не имелось.
Кроме того, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (часть 1). Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).
Протокол об административном правонарушении с материалами поступил на рассмотрение в Курганский городской суд <адрес> 1 сентября 2025 г. В этот же день дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» судьей Курганского городского суда <адрес> назначено к рассмотрению на 25 сентября 2025 г. в 11 час. 00 мин.
В адрес ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» (ул. Куйбышева, д. 148А, г. Курган) 3 сентября 2025 г. направлено извещение (почтовый идентификатор 80404312567736), которое получено адресатом 11 сентября 2025 г.
Из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 25 сентября 2025 г. и обжалуемого постановления следует, что представитель ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, уведомлен надлежаще.
Вместе с тем, сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не соответствуют действительности.
Так, отправлением с потовым идентификатором 80404312567736 в адрес ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» направлена копия определения судьи Курганского городского суда <адрес> от 27 августа 2025 г. о принятии к производству административного искового заявления Граматчикова И.В. к УМВД России по Курганской области, прокуратуре Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, а не извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Иных сведений об извещении ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» материалы дела не содержат. Таким образом, обжалуемое постановление вынесено судьей в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о дате и времени рассмотрения дела.
При установленных обстоятельствах постановление судьи Курганского городского суда <адрес> от 25 сентября 2025 г. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Курганского городского суда <адрес> от 25 сентября 2025 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо опротестовано прокурором Курганской области или его заместителем.
Судья С.В. Пшеничникова