РЕШЕНИЕ
19 февраля 2026 г. г. Курган
Судья Курганского областного суда Пшеничникова С.В., рассмотрев жалобу главы Юргамышского муниципального округа Курганской области на постановление судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 24 ноября 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 24 ноября 2025 г. администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
В жалобе в Курганский областной суд глава Юргамышского муниципального округа Курганской области Чесноков А.Ю. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что вывод о законности предписания от 9 июля 2025 г. № 2506/193-45/3В/ПВП сделан преждевременно, без установления всех юридически значимых обстоятельств.
Защитник администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области Горшкова С.В. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время пункты предписания от 9 июля 2025 г. № 2506/193-45/3В/ПВП, неисполнение которых вменялось администрации, признаны незаконными.
Законный представитель администрации Юргамышского муниципального округа Курганской на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.
Считаю возможным, рассмотреть жалобу по существу в отсутствии не явившегося лица, участие которого обязательным не признано.
Проверив доводы жалобы и материалы дела, исследовав дополнительные материалы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 29 апреля 2025 г. № № в период с 10 июня по 9 июля 2025 г. в отношении администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области была проведена внеплановая проверка, по результатам которой главным государственным инспектором Юргамышского района по пожарному надзору вновь было выдано предписание от 9 июля 2025 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок исполнения установлен – до 15 сентября 2025 г.
Постановлением Юргамышского районного суда Курганской области от 24 июля 2025 г. администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, постановление вступило в законную силу 5 сентября 2025 г.
В период с 19 сентября по 3 октября 2025 г. проведена проверка исполнения предписания от 9 июля 2025 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Установлено, что администрацией Юргамышского муниципального округа Курганской области не выполнены пункты 1, 3 – 7 данного предписания:
- пункты 1, 3, 4, 6, 7 предписания касались несоблюдения противопожарных расстояний (30 м) от границ застройки населенных пунктов д. Красикова, с. Караси, п. Новый Мир, д. Вохменка, п. Лесные Горки до лесных насаждений, что является нарушением части 5 статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 1 статьи 6, части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- пункт 5 предписания касался того, что п. Юргамыш не оборудован противопожарным водопроводом, что является нарушением части 5 статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 4, 6, 62, 68 части 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.1 Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», пункта 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела судьей районного суда из объективной стороны правонарушения исключено неисполнение пунктов 1, 3, 4, 6, 7 предписания от 9 июля 2025 г. №.
Постановление по делу об административном правонарушении законным признать нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит выяснению вопрос о законности и исполнимости предписания, за невыполнение которого в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении.
Требования вышеприведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Из материалов дела следует, что администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области обратилась в Юргамышсий районный суд Курганской области с административным иском о признании незаконным и отмене предписания от 9 июля 2025 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Решением Юргамышского районного суда Курганской области от 11 августа 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично, пункты 1, 3, 4, 6, 7 вышеуказанного предписания признаны незаконным. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 14 января 2026 г. решение Юргамышского районного суда Курганской области от 11 августа 2024 г. отменено в части отказа в признании незаконным пункта 5 предписания от 9 июля 2025 г. №, указанный пункт признан незаконным. В остальной части это же решение суда оставлено без изменения.
Признание незаконным пункта 5 предписания от 9 июля 2025 г. № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за неисполнение которого администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключает наличие в ее деянии состава указанного административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 24 ноября 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 24 ноября 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо опротестовано прокурором Курганской области или его заместителем.
Судья С.В. Пшеничникова