Решение
именем Российской Федерации
06 октября 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Бураевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края законодательства о муниципальной собственности, о концессионных соглашениях.
Ссылаясь на положения п. 1 ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», указывает, что Правительством Забайкальского края разработана Дорожная карта по заключению концессионных соглашений в 2025 году.
Анализом выполнения мероприятий данной карты установлено отставание от запланированных дат их проведения.
Так, на момент проверки в работе находилась инвентаризация и подготовка документов; на доработке согласование мероприятий с Министерством ЖКХ края для заключения концессионных соглашений; не поданы заявления для расчета долгосрочных параметров регулирования, соответственно, они не согласованы с РСТ края.
Вопреки положениям действующего законодательства 01.02.2026 между администрацией округа и ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды имущественного комплекса №, на основании которого последнему переданы во временное пользование за арендную плату объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения, расположенные в <адрес> и <адрес> муниципального округа Забайкальского края
Поскольку выявленные нарушения не позволяют эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности администрации округа, 20.04.2026 в адрес главы округа внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.
Вместе с тем, до настоящего времени указанная работа не завершена, концессионные соглашения не заключены, за исключением 1-го в сфере теплоснабжения.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>; обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>.
В судебном заседании прокурор Бураева Е.А. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика Гумен М.А., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в их отсутствие, направила письменный отзыв.
Из представленного суду отзыва следует, что в настоящие время в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения ООО «<данные изъяты>» подана частная концессионная инициатива и проведены торги на право заключения концессионного соглашения по извещению №, размещенному на официальном сайте торгов, со сроком окончания процедуры до 14.08.2026.
По истечении 30-дневного срока со дня размещения измененного предложения общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявленным Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, не поступило.
15.09.2026 Администрация Приаргунского муниципального округа провела конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>.
По результатам конкурса Администрацией Приаргунского муниципального округа принято решение - обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в срок до 16.10.2026 предоставить в Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края информацию об источниках финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения, а также направить подтверждение возможности их получения.
В соответствии с частью 16 статьи 52 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с предложением о заключении концессионного соглашения, а именно с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», без проведения конкурса на условиях, предусмотренных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения и измененном проекте концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 1 части 4.10, статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного для приема заявок о готовности к участию в конкурсе.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2026 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договора аренды, договора безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлен только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края законодательства о муниципальной собственности, о концессионных соглашениях, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Правительством Забайкальского края разработана Дорожная карта по заключению концессионных соглашений в 2025 году. Анализом выполнения мероприятий данной карты установлено отставание от запланированных дат их проведения. На момент проверки в работе находилась инвентаризация и подготовка документов; на доработке согласование мероприятий с Министерством ЖКХ края для заключения концессионных соглашений; не поданы заявления для расчета долгосрочных параметров регулирования, соответственно, они не согласованы с РСТ края.
В нарушение норм действующего законодательства 01.02.2026 между администрацией округа и ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды имущественного комплекса №, на основании которого последнему переданы во временное пользование за арендную плату объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения, расположенные в <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес>
20.04.2026 в адрес Главы Приагунского муниципального округа по выявленным нарушениям внесено представление, поскольку выявленные нарушения не позволяют эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности администрации округа (л.д.11-13).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что в связи с отсутствием потенциального концессионера и угрозой срыва отопительного сезона 2025/2026 годов принято решение о заключении договора аренды имущественного комплекса объектов ЖКХ <адрес> с ООО «<данные изъяты>».
В отношении объектов теплоснабжения на территории <адрес> и <адрес>, находящихся в муниципальной собственности, подготовлен и согласован проект концессионного соглашения. Данный проект размещён на сайте ГИС «Торги» 6 мая
2026 г.
В отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> и <адрес>, находящихся в муниципальной собственности, подготовлены документы для расчёта долгосрочных параметров регулирования (ДПР). ДПР находятся на согласовании в региональной службе по тарифам Забайкальского края. После согласования мероприятий и проекта концессионных соглашений проект планируется разместить на сайте ГИС «Торги» в конце мая - начале июня 2026 г. (л.д.14).
Выявленные нарушения не позволяют эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности Приаргунского муниципального округа.
Из представленного административным ответчиком отзыва, следует, что принимаются меры по устранению выявленных прокурором нарушений, 15.09.2026 Администрация Приаргунского муниципального округа провела конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>.
По результатом конкурса Администрацией Приаргунского муниципального округа принято решение - обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в срок до 16.10.2026 предоставить в Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края информацию об источниках финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения, а также направить подтверждение возможности их получения.
Также из материалов дела следует, что административным ответчиком заключено концессионное соглашение в сфере теплоснабжения.
При этом фактически административным ответчиком концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес> не заключены.
Как следует из материалов дела, меры по эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности администрации округа, административный ответчик начал принимать после проведенной прокуратурой района проверки, внесенного представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о концесионных соглашениях и обращения прокурора с административным иском в суд.
Поскольку административным ответчиком полностью не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края законодательства о муниципальной собственности, о концессионных соглашениях, заключено концессионное соглашение только в сфере теплоснабжения, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в непринятии мер по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>, и необходимости устранения выявленных нарушений путем возложения обязанности на Администрацию Приаргунского муниципального округа по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>, таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению, в остальной части иска следует отказать, поскольку в сфере теплоснабжения заключено концессионное соглашение.
При этом суд полагает заявленный прокурором месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке конкурсной документации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>.
Обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территориях <адрес> и <адрес>.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 06 октября 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-345/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.