Решение
именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Дугаровой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выявлены нарушения закона.
Ссылаясь на положения ст. 1, ст. 3, абз. 4 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 2.9 «ГОСТ Р 56228-2014.Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», приказ Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» указывает, что стационарное электрическое освещение обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, при этом проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что искусственное освещение на улицах в <адрес> отсутствует.
По данным нарушениям в адрес главы Приаргунского муниципального округа 23.03.2026 вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.
В целях устранения нарушений администрацией округа запланировано проведение необходимых работ в 2027-2028 г.г.
В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой неопределённого круга лиц.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения в <адрес>. Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в <адрес>.
В судебном заседании прокурор Дугарова Л.Б. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве своей задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Абзацем 7 части 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток (п. 2.9 ГОСТ Р 56228-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения.)
В соответствии с требованиями СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение", утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.
Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п.п.6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3).
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункты 7.5.1 - 7.5.2.2).
Таким образом из системного толкования приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что организация освещения автодорог в населенных пунктах, в том числе в ночное время, является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления, а в данном случае, администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выявлены нарушения закона. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что искусственное освещение на улицах в <адрес> отсутствует.
Отсутствие освещения в населенном пункте способствует совершению преступлений, возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен имущественный ущерб, а также вред здоровью участников дорожного движения, в том числе несоврешеннолетним.
23.03.2026 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.13-16).
20.04.2026 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что нарушение, указанное в представлении нашло своё подтверждение. В настоящее время уличное освещение на улицах в <адрес> отсутствует. В феврале 2026 года администрацией выполнены мероприятия по обследованию улиц в целях устройства уличного освещения в <адрес>. Вопрос по устройству уличного освещения в <адрес> находится на контроле, принимаются меры по его решению. В связи с необходимостью соблюдения цикла бюджетного планирования и проведения конкурсных процедур, выполнение работ по освещению улиц <адрес> ожидается в предстоящий плановый период 2027-2028 г.г. (л.д.17-18).
Данные обстоятельства в своей совокупности с очевидностью свидетельствуют о непринятии административным ответчиком мер к организации уличного освещения на территории <адрес> в ночное время и признании им данного факта.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.
Факт отсутствия уличного освещения в ночное время свидетельствует как о нарушении прав неопределенного круга лиц на личную безопасность и благоприятную среду, угрозе безопасности дорожного движения, создании благоприятных условий для совершения правонарушений и преступлений, так и о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившемся в непринятии мер к организации уличного освещения в <адрес>, и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранения выявленных нарушений путем организации уличного освещениея в <адрес>.
При этом суд полагает заявленный прокурором 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения в <адрес>.
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 24 сентября 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-350/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.