Решение
именем Российской Федерации
07 октября 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Дугаровой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края жилищного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выявлены нарушения закона.
Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 92, ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
По данным муниципального учета на территории Приаргунского муниципального округа расположено 107 многоквартирных домов, 13 из которых признаны аварийными (12%).
В настоящее время указанные многоквартирные дома эксплуатируются, однако с момента признания их аварийными какие-либо работы по поддержанию домов в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Учитывая, что указанные дома представляют опасность для граждан, в них проживающих, администрация Приаргунского муниципального округа в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Приаргунского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
По данному факту прокуратурой района 15.05.2024 в адрес администрации округа вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения не были устранены ввиду дефицита бюджетных средств.
Поскольку дальнейшее проживание в аварийных домах невозможно, здания представляют опасность для жизни и здоровья людей, так как имеются реальные угрозы их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного и значительного круга лиц, прокурор, реализуя полномочия, предусмотренные ст. 39 КАС РФ, обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд Приаргунского муниципального округа в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
В судебном заседании прокурор Дугарова Л.Б. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
В судебное заседание администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представителя не направила, представитель административного ответчика Гумен М.А., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном суду отзыве указала, что в настоящее время на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в составе муниципального жилищного фонда отсутствуют свободные помещения, пригодные для проживания, которые можно было бы использовать для формирования маневренного жилищного фонда и предоставления гражданам временного жилья. Администрация Приаргунского муниципального округа не оспаривает обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, установленную статьёй 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем исполнение данной обязанности в настоящее время объективно невозможно. В составе муниципального жилищного фонда отсутствуют свободные помещения, пригодные для проживания и доступные для формирования маневренного фонда, а в местном бюджете на текущий финансовый год не предусмотрены денежные средства на указанные цели. Не предоставление маневренного жилого помещения обусловлено не отказом Администрации Приаргунского муниципального округа от исполнения возложенных на неё обязанностей, а отсутствием финансового обеспечения. Администрация муниципального округа не наделена полномочиями по самостоятельному утверждению бюджета. Указанная компетенция относится к представительному органу муниципального образования. В связи с этим формирование маневренного жилищного фонда требует включения соответствующих расходов в решение о бюджете, принимаемое Советом Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Кроме того, даже при выделении необходимого финансирования создание маневренного жилищного фонда не может быть осуществлено в краткий срок ввиду необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Формирование маневренного жилищного фонда предполагает проведение закупочных процедур (разработка технического задания, размещение извещения, приём заявок, подведение итогов, заключение контракта), что требует значительного времени.
На основании изложенного Администрация Приаргунского муниципального округа полагает необходимым установить разумный срок исполнения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, достаточный для прохождения всех предусмотренных законодательством процедур, включая бюджетные и закупочные.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).
Таким образом из системного толкования приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления, а в данном случае администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка жилищного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выявлены нарушения закона. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края расположено 107 многоквартирных домов, 13 из которых признаны аварийными (12%).
В настоящее время указанные многоквартирные дома эксплуатируются, однако с момента признания их аварийными какие-либо работы по поддержанию домов в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Поскольку указанные дома представляют опасность для граждан, в нем проживающих, администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Как следует из материалов дела, маневренный жилищный фонд Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в настоящее время не создан.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.
15.05.2024 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства (л.д.11-13).
17.06.2024 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное, пригодное муниципальное жилье для создания маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан. Приобретение и строительство жилых помещений для создания специализированного жилищною фонда за счет средств местного бюджета не представляется возможным, в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального округа (л.д.14).
Данные обстоятельства в своей совокупности с очевидностью свидетельствуют о непринятии административным ответчиком мер к созданию маневренного жилищного фонда Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Приаргунского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.
Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете на текущий год финансовых средств, длительность процедуры по созданию маневренного фонда суд находит не состоятельными, поскольку прокурором представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства было внесено в администрацию Приаргунского муниципального округа 15.05.2024, с указанного времени каких-либо действенных мер административным ответчиком не принято.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по устранению выявленных нарушений, выразившемся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранения выявленных нарушений путем создания маневренного жилищного фонда Приаргунского муниципального округа в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
При этом суд полагает заявленный прокурором 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд Приаргунского муниципального округа в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 12 октября 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-349/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.