РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 г. г. Курган
Судья Курганского областного суда Пшеничникова С.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Азизова С.Ф. на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области 22 апреля 2026 г., вынесенное в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 22 апреля 2026 г. индивидуальный предприниматель Азизов С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в помещении «<...>», расположенном по адресу: <адрес>.
В жалобе в Курганский областной суд индивидуальный предприниматель Азизов С.Ф. просит указанное постановление отменить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № до 1 января 2030 г. введен мораторий на проведение проверок, который распространяется и на индивидуальных предпринимателей. Он не относится к перечню субъектов, в отношении которых может проводиться обязательный профилактический визит. Более того, полагает, что по результатам профилактического визита нельзя привлечь к административной ответственности. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, нарушение которых ему вменяется, носят рекомендательный характер, их соблюдение не может являться предметом федерального государственного контроля. Он не осуществляет деятельность предприятия общественного питания, а реализует готовую продукцию, в связи с чем должны применяться СП2.3.6.3668-20. Также полагает, что назначенное административное наказание в виде приостановления деятельности является чрезмерно суровым, просит заменить его административным штрафом.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Азизов С.Ф., его защитник Бахарева О.Ю. доводы жалобы поддержали, пояснили, что выявленные нарушения устранены.
Заслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, а также устанавливают особенности организации общественного питания детей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда установлено, что индивидуальный предприниматель Азизов С.Ф. осуществляет деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. Деятельность осуществляется в помещении «<...>» по адресу: <адрес> По результатам проведения внепланового контрольного мероприятия 16 апреля 2026 г. Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в деятельности индивидуального предпринимателя Азизова С.Ф. выявлены нарушения: пункта 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, части 2, 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - предприятие общественного питания не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; пункта 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – предприятие общественного питания не оборудовано бактерицидным оборудованием для обеззараживания воздуха в помещениях; пунктов 2.1, 2.9, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания, а именно: холодильное оборудование для хранения пищевых продуктов, технологическое оборудование, вентиляция, производственные столы в производственном помещении и зоне раздачи не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, в технологическом процесс используется нож без маркировки; пунктов 2.1, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании (ларь); пункта 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – несвоевременно и/или некачественно проводится влажная уборка во всех производственных помещениях с применением моющих и дезинфицирующих средств; пунктов 2.2, 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем; пункта 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 2.1, 2.2, 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – прием готовой пищевой продукции на предприятии общественного питания осуществляется без маркировки, товаросопроводительной документации и сведений об оценке (подтверждении) соответствия; пунктов 2.1, 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не осуществляется, не подтверждается процедура соблюдения работниками правил личной гигиены; пунктов 2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – предприятие общественного питания не оснащено достаточным технологическим, моечным оборудованием; пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - приготовление блюд производится не по технологическим документам; пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – не разработаны инструкции по обработке кухонной посуды, обеспечивающие качественное мытье и дезинфекцию посуды; пункта 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – не обеспечены сбор и обращение отходов.
Ранее в ходе профилактического визита (16-27 марта 2026 г.) в деятельности индивидуального предпринимателя Азизова С.Ф. выявлены нарушения: пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – не разработана программа производственного контроля, не предусмотрены организационные мероприятия, лабораторные исследования для контроля выполнения санитарно-гигиенических мероприятий, не предусмотрены лабораторно-инструментальные исследования за условиями менеджмента безопасности с целью обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства, предприятие не обеспечено поддержанием системы менеджмента безопасности с целью обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства; пунктов 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – дезинфицирующие средства не используются в соответствии с инструкцией по их применению; пунктов 99, 101, 109, 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных заболеваний» - не проводятся дератизационные и дезинсекционные мероприятия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Азизова С.Ф. к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку.
Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и подлежат отклонению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № (в редакции от 28 декабря 2024 г.) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что до 1 января 2030 г. в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса (пункт 11(3)).
Вопреки доводам жалобы, нарушения индивидуальным предпринимателем Азизовым С.Ф. обязательных санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности выявлены в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия – инспекционного визита, основанием для которого послужило наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 1 статья 57 Федерального закона 3 1июля 2020 г. 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Решение о проведении внепланового контрольного мероприятия принято в установленном порядке и согласовано с прокурором. Результаты контрольного мероприятия оформлены соответствующим актом.
Поскольку основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Азизова С.Ф. является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, применение СанПиН 2.3/2.4.3590-20 является правомерным. При этом довод о том, что положения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 носят рекомендательный характер, основан на неверном толковании пункта 1.3 данных Правил, согласно которому оценка соблюдения рекомендательных норм, содержащихся в настоящих Правилах, не может являться предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Так, к рекомендательным нормам можно отнести приложения к Правилам, которыми определены формы журналов. Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, являются обязательными и могут быть предметом государственного контроля (надзора).
Таким образом, нарушений порядка привлечения индивидуального предпринимателя Азизова С.Ф. к административной ответственности не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом в присутствии индивидуального предпринимателя, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит полное описание события административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены.
Представленные доказательства в совокупности являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности индивидуального предпринимателя Азизова С.Ф., его действия по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами.
В постановлении судьи городского суда по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.
Несмотря на позицию заявителя о чрезмерности назначенного наказания, административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток назначено индивидуальному предпринимателю в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.6 названного Кодекса, с учетом данных о привлекаемом лице, обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, является справедливым и отвечает целям административного наказания.
Устранение части выявленных нарушений не является основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Курганского городского суда Курганской области 22 апреля 2026 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Азизова ФИО4 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо опротестовано прокурором Курганской области или его заместителем.
Судья С.В. Пшеничникова