РЕШЕНИЕ
26 мая 2026 г. г. Курган
Судья Курганского областного суда Пшеничников Д.В., рассмотрев жалобу защитника Гаджиева И.М.о. – Зайкова Р.В. на определение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 28 апреля 2026 г. о возврате протокола об административном правонарушении № 458 от 19 ноября 2025 г., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Гаджиева И.М.о., установил:
определением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 28 апреля 2026 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы, в отношении индивидуального предпринимателя Гаджиева И.М.о. возвращены должностному лицу – старшему инспектору отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» для устранения допущенных нарушений.
В жалобе в Курганский областной суд, поступившей в районный суд 8 июня 2026г., защитник Гаджиева И.М.о. – Зайков Р.В. просит определение судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается, что факт ненадлежащего извещения Гаджиева И.М.о. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением, которое не может быть устранено должностным лицом, в связи с чем производство по делу, по его мнению, подлежало прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Административное дело с жалобой защитника Зайкова Р.В. поступило в областной суд 21 мая 2026г.
Гаджиев И.М.о. и его защитник Зайков Р.В. на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом посредством смс-извещения и направления телефонограммы.
Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее также КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (абзац 1 части 1).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).
Исходя из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в его отношении процессуальных действий.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 19 ноября 2025 г. должностным лицом миграционного органа в отношении ИП Гаджиева И.М.о. составлен протокол об административном правонарушении, поскольку в действиях данного лица усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ (л.д. 5-6).
Рассматривая данный протокол после отмены постановления судьей вышестоящей инстанции, судьей районного суда установлен факт ненадлежащего извещения ИП Гаджиева И.М.о. о составлении в его отношении 19 ноября 2025 г. протокола об административном правонарушении.
Действительно, как усматривается из представленных материалов дела, попыток вручения направленного в адрес Гаджиева И.М.о. заказного письма с почтовым идентификатором № 64187009012291 с извещением о составлении 19 ноября 2025 г. протокола об административном правонарушении не предпринималось. Несмотря на это письмо с извещением было возвращено отправителю с пометкой об истечении срока хранения (л.д. 52-54, 100).
Установив данные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о нарушении положений статей 25.15, 28.2 КоАП РФ, поскольку в данном случае должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрении дела и других процессуальных прав.
В связи с не извещением ИП Гаджиева И.М.О. о составлении протокола об административном правонарушении и составлении данного протокола должностным лицом в его отсутствие, судья районного суда возвратил протокол об административном правонарушении со ссылкой на пункт 3 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ была дополнена действующим с 11 августа 2025 г. пунктом 3, позволяющим вынести по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 названного Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, выводы судьи районного суда о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Гаджиева И.М.о. в административный орган для устранения соответствующих недостатков, являются верными и действующим нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречат.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
определение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 28 апреля 2026 г. о возврате протокола об административном правонарушении № 458 от 19 ноября 2025 г., предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Гаджиева И.М.о. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.
Судья Д.В. Пшеничников