РЕШЕНИЕ
7 августа 2026 г. г. Курган
Судья Курганского областного суда Пшеничникова С.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Аэропорт Курган» Долгих В.В. на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2026 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Аэропорт Курган»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2026 г. акционерное общество «Аэропорт Курган» (далее – АО «Аэропорт Курган», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе в Курганский областной суд защитник АО «Аэропорт Курган» Долгих В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство прекратить, ссылаясь на то, что нахождение границы зоны транспортной безопасности материалами дела не подтверждено, доказательства нарушения Обществом требований транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при реализации мер, предусмотренных планом транспортной безопасности, отсутствуют.
Защитник АО «Аэропорт Курган» Долгих В.В. доводы жалобы поддержала.
Законный представитель АО «Аэропорт Курган» Коваленко Д.А. в письменном ходатайстве просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.
Считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие не явившегося лица, участие которого обязательным не признано.
Заслушав защитника, свидетеля, проверив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ) определено:
- транспортная безопасность – состояние защищенности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств (пункт 10);
- акт незаконного вмешательства – террористический акт, противоправное действие (бездействие), угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий (пункт 1);
- объект транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы и аэропорты (пункт 5);
- субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов (пункт 9).
Согласно части 1 статьи 4, части 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее – Требования).
В силу подпункта 36 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры; не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов, постов объекта транспортной инфраструктуры, зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, проходов на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в перевозочный и технологический секторы с нарушением Правил организации допуска; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, перевозочном и технологическом секторах, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда установлено, что 20 марта 2026 г. в <адрес>, на основании приказа врио начальника МТУ Ространснадзора по УФО от <...> № П-176 был проведен постоянный государственный контроль (надзор) на объекте транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган (реестровый номер <...>).
В ходе проведения контрольного (надзорного) действия – эксперимента – 20 марта 2026 г. с 14-06 час. до 14-19 час. по адресу: <адрес>, привлеченный сотрудник УФСБ России по Курганской области (тест-субъект) с тест-предметом № 4 на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган осуществил подготовку к совершению акта незаконного вмешательства, а затем совершил акт незаконного вмешательства (проникновение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган с тест-предметом № 4, который представляет собой макет самодельного взрывного устройства осколочно-фугасного типа (заключение специалиста от 26 февраля 2026 г. № 2/26/В). Тест-субъект с тест-предметом находились на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и непосредственно в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не выявленными 8 минут до момента их обнаружения сотрудниками АО «Аэропорт Курган» (акт постоянного государственного контроля, акт проведения контрольного (надзорного) действия эксперимент от 20 марта 2026 г.).
Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры АО «Аэропорт Курган» были нарушены требования подпункта 36 пункта 6 Требований № 1605, а именно, в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган, АО «Аэропорт Курган» не обеспечило своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган, в том числе, не допускать проникновение любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Ранее постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО от 30 января 2026 г. № АО «Аэропорт Курган» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 17 февраля 2026 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Аэропорт Курган» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав и оценив представленные доказательства, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности его вины.
Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения АО «Аэропорт Курган» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом постоянного государственного контроля (надзора) от 20 марта 2026 г.; актом проведения контрольного (надзорного) действия эксперимент от 20 марта 2026 г.; заключением специалиста об изготовлении макета самодельного взрывного устройства от 26 февраля 2026 г.; видеозаписью эксперимента; постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО от 30 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протоколом об административном правонарушении от 9 апреля 2026 г. и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы опровергаются материалами дела, показаниями свидетеля, поэтому подлежат отклонению.
АО «Аэропорт Курган» является оператором аэродрома гражданской авиации Курган (сертификат № ФАВТ.ОА-066, выдан Федеральным агентством воздушного транспорта <...>), т.е. субъектом транспортной инфраструктуры.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2025 г. № 251-р Аэропорт Курган включен в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных объектов.
Согласно плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган границы зоны транспортной безопасности установлены по периметровому ограждению территории объекта транспортной инфраструктуры, включая внешние контуры зданий металлического склада, части гаража, АВК ОТИ.
АО «Аэропорт Курган» в нарушение подпункта 36 пункта 6 Требований не обеспечило полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган и допустило проникновение постороннего лица в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, своевременно не выявило и допустило подготовку к совершению и совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность выполнения данного требования, не представлено.
Допрошенный в качестве свидетеля главный государственный инспектор территориального отдела по Курганской области МТУ Ространснадзора по УФО Х,Х,Х, пояснил, что надзорное действие в отношении АО «Аэропорт Курган» было проведено согласно утвержденному графику. В установленном порядке был привлечен сотрудник УФСБ по Курганской области, изготовлен макет самодельного взрывного устройства. Проникновение было совершено через ограждение территории объекта транспортной инфраструктуры, при этом сотрудники исходили из того, что зона транспортной безопасности проходит по внешней границе объекта транспортной инфраструктуры. Условный нарушитель, находясь на территории объекта транспортной инфраструктуры, имел достаточно времени для совершения акта незаконного вмешательства, был обнаружен сотрудниками АО «Аэропорт Курган», когда уже намеревался покинуть территорию. При условии надлежащего исполнения требований обеспечения транспортной безопасности, нарушитель должен был быть обнаружен на внешней границе зоны транспортной безопасности, что исключило бы возможность его дальнейшего проникновения на территорию объекта транспортной инфраструктуры.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, АО «Аэропорт Курган» при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение обязательных требований, установленных Правительством Российской Федерации по каждому виду транспорта, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО от 30 января 2026 г. № следует, что 2 декабря 2025 г. в период с 02-00 час. до 08-00 час. по адресу: <адрес>, субъектом транспортной инфраструктуры АО «Аэропорт Курган» в отношении объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган не выполнена обязанность выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности: в указанный период времени работники сил обеспечения транспортной безопасности АО «Аэропорт Курган», находясь на посту ПЦН на объекте транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган, периодически отходили от мониторов и отвлекались на просмотр телефона (нарушение подпункта 3 пункта 7 Требований).
Ввиду повторного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности действия АО «Аэропорт Курган» по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.
Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права граждан на безопасные условия жизни.
Учитывая объект и общественную опасность административного правонарушения, оснований для снижения размера административного штрафа либо признания правонарушения малозначительным, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, исследованные доказательства, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2026 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Аэропорт Курган», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо опротестовано прокурором Курганской области или его заместителем.
Судья С.В. Пшеничникова