РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2026 г. с. Белозерское
Белозерский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., при секретаре Алексеевой Н.В., с участием представителя истца Васильевой Н.Ф. – адвоката Бурнашова А.С., представителя ответчика Департамента социальной политики Курганской области по доверенности Погасенко С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Надежды Федоровны к Департаменту социальной политики Курганской области, ГКУ «Центр социальной поддержки Курганской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Васильева Н.Ф. обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с иском к Департаменту социальной политики Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указано, что распоряжением Департамента социальной политики Курганской области от 25 июля 2025 г. № 855-р истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73. С данным распоряжением истец не согласна, считает, что имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда», поскольку за многолетнюю работу (стаж более 40 лет) награждена ведомственными знаками отличия - благодарностями и.о. заместителя Губернатора Курганской области – начальника Финансового управления Курганской области, председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, глав администраций Белозерского района и Боровлянского сельсовета. На основании изложенного просит суд: признать незаконным отказ Департамента социальной политики Курганской области в присвоении ей звания «Ветеран труда»; признать благодарности и.о. заместителя Губернатора Курганской области – начальника Финансового управления Курганской области, председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, глав администраций Белозерского района и Боровлянского сельсовета – основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социальной политики Курганской области присвоить Васильевой Н.Ф. звание «Ветеран труда».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 декабря 2025 г. ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» 24 сентября 2025 г. прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1», с установлением наименования - ГКУ «Центр социальной поддержки Курганской области».
Истец Васильева Н.Ф. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия, при этом на исковых требованиях настаивала.
В судебном заседании представитель истца Васильевой Н.В. на основании ордера адвокат Бурнашов А.С. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме, полагал, что благодарности, которыми награждена Васильева Н.Ф., относятся к ведомственным знакам отличия, и являются основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», ссылаясь на судебную практику Верховного Суда РФ.
Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области, по доверенности Погасенко С.Ю. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, указав, что представленные Васильевой Н.Ф. награды не имеют ведомственный характер и не входят в перечень наград высших законодательных и исполнительных органов Курганской области, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Курганской области» по доверенности Секисова Н.С. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия, указав в письменном возражении на исковое заявление о поддержании позиции Департамента социальной политики Курганской области, отказе в удовлетворении исковых требований Васильевой Н.Ф., указав, что ГКУ «Центр социальной поддержки Курганской области» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Учитывая мнение участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статьи 7, 39).
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, а также общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона, введенным с 1 июля 2016 г., Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ), порядокорядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При этом ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
На основании ст. 10 и ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В рамках предоставленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Курганской области, установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 (далее - Положение).
Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается:
лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2);
лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 3);
лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области (подп. 5).
Согласно п. 3 Положения лица, указанные в пункте 2 Положения, представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области: 1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» по форме согласно приложению к Положению; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктами 4 - 9 Положения.
При этом лица, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 г. (п. 5 Положения).
В соответствии с п. 8 Положения лица, указанные в подпункте 5 пункта 2 Положения, представляют свидетельство или удостоверение Почетного гражданина Курганской области, либо удостоверение к знаку отличия Губернатора Курганской области «За благое дело», либо одну из следующих наград: Почетную грамоту Курганской областной Думы, Почетную грамоту Губернатора Курганской области, Почетную грамоту Администрации Курганской области, Почетную грамоту Администрации (Правительства) Курганской области, Почетную грамоту Правительства Курганской области, Почетную грамоту Курганского областного Комитета КПСС, Почетную грамоту Курганского областного Совета народных депутатов, Почетную грамоту исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов.
Перечень наград, указанный в пункте 8 Положения, является исчерпывающим.
Из анализа вышеуказанного Положения следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие у гражданина необходимого трудового стажа и награждение ведомственными знаками отличия в труде, произведенное высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области.
Из материалов дела следует, что Васильева Н.Ф. в период с 18 мая 1998 г. по 15 октября 2018 г. осуществляла трудовую деятельность в Администрации Боровлянского сельсовета Белозерского района Курганской области в должностях: бухгалтера с 18 мая 1998 г.; ведущего специалиста с 1 июля 2011 г.; главного специалиста с 1 января 2017 г., что подтверждается дубликатом трудовой книжки №, имеет трудовой (страховой) стаж 44 года, выслуга лет, в том числе на территории Курганской области – 20 лет.
В соответствии с п. 3 Положения 22 июля 2025 г. Васильева Н.Ф. обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» (в настоящее время - ГКУ «Центр социальной поддержки Курганской области») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», ссылаясь на награды: благодарственные письма Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфиловой за успешную работу по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г. (2018 год), и.о. заместителя Губернатора Курганской области – начальника Финансового управления Курганской области Пустозерова Р.Л. за многолетний добросовестный труд и достойный вклад в развитие муниципальной финансовой системы (2015 год), Администрации Белозерского района за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и большой личный вклад в развитие местного самоуправления Белозерского района (2015 год); диплом Белозерского местного отделения ВПП «Единая Россия», Администрации Белозерского района в номинации «Лучший труженик» (2015 год); благодарность главы Администрации Боровлянского сельсовета за многолетний труд по учету финансов местного бюджета.
По результатам рассмотрения документов, в соответствии с п. 17 Положения, распоряжением директора Департамента социальной политики Курганской области от 25 июля 2025 г. № 855-р Васильевой Н.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73.
Из уведомления Департамента социальной политики Курганской области от 25 июля 2025 г. № 16-07127/25 следует, что представленные Васильевой Н.Ф. награды (диплом Белозерского местного отделения ВПП «Единая Россия», Администрации Белозерского района, благодарственное письмо и.о. заместителя Губернатора Курганской области – начальника Финансового управления Курганской области не являются наградами высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, а благодарственное письмо Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия ЦИК России и не дают права на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно статье 78 Устава Курганской области систему органов государственной власти Курганской области составляют: законодательный орган Курганской области - Курганская областная Дума; высшее должностное лицо Курганской области - Губернатор Курганской области; высший исполнительный орган Курганской области - Правительство Курганской области, возглавляемое высшим должностным лицом Курганской области - Губернатором Курганской области; органы исполнительной власти Курганской области, система и структура которых определяется Губернатором Курганской области.
В соответствии с п. 1 Положения «О финансовом управлении Курганский области», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 1 апреля 2005 г. № 100, утратившего силу с 25 февраля 2022 г. в связи с изданием Постановления Правительства Курганской области от 22 февраля 2022 г. № 25 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Курганской области», Финансовое управление Курганской области (далее - Финансовое управление) является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим функции по выработке и проведению государственной политики Курганской области в бюджетной и налоговой сфере, сфере государственного долга и координирующим деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Курганской области.
В качестве самостоятельных наград, вручаемых от имени Губернатора Курганской области, в Положении предусмотрена лишь Почетная грамота Губернатора Курганской области, благодарственное письмо не поименовано. Установленный подпунктом 5 пункта 2 Положения перечень наград и знаков отличия, подлежащих учету при присвоении звания «Ветерана труда», является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно ответу Департамента финансов Курганской области от 12 января 2026 г. на запрос суда в соответствии с приказом Финансового управления Курганской области от 2 июня 2015 г. № 57-л/с за многолетний добросовестный труд и достойный вклад в развитие муниципальной финансовой системы вручено благодарственное письмо Финансового управления Курганской области Васильевой Н.Ф. – ведущему специалисту администрации Боровлянского сельсовета.
В соответствии с Положением о благодарственном письме Департамента финансов Курганской области, утвержденным приказом Департамента финансов Курганской области от 23 мая 2022 г. № 46, рассматриваемое письмо не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), а является формой поощрения работников Департамента финансов, ранее работников Финансового управления Курганской области (согласно п. 1 Положения о благодарственном письме Финансового управления Курганской области, утвержденного приказом Финансового управления Курганской области от 11 августа 2008 г. № 21) специалистов и руководителей финансовых органов местного самоуправления Курганской области за значительный вклад в решение задач, стоящих перед финансовыми органами, совершенствование бюджетного процесса, финансового контроля, за вклад в социально-экономическое развитие Курганской области, за многолетний добросовестный труд и вклад в развитие финансовой системы Курганской области (п. 1).
Согласно Положению «О благодарственном письме Главы Белозерского района», утвержденному постановлением Администрации Белозерского района от 9 августа 2012 г. № 317, благодарственное письмо является формой поощрения физических и юридических лиц за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики, укреплению государственной власти, активное участие в благотворительной деятельности и в общественной жизни района, вклад в развитие местного самоуправления, осуществление мер по обеспечению законности и правопорядка, а также в связи с юбилейными датами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с Положением о поощрениях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК России от 2 октября 2008 г. № 133/976-5, объявление благодарности Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является одним из видов поощрений (подп. «д» п. 1 разд. 2, п. 5 раздела 3).
При этом к числу ведомственных поощрений относятся Почетная грамота ЦИК России, Благодарность ЦИК России, Благодарственное письмо ЦИК России (п. п 2, 3, 4 раздела 3).
Из ответа Избирательной комиссии Курганской области от 30 декабря 2025 г. на запрос суда следует, что Васильева Н.Ф. была назначена в состав участковой избирательной комиссии и избрана на должность заместителя председателя избирательной комиссии. В период с 16 сентября 2015 г. по 8 июня 2018 г. Васильева Н.Ф. избиралась заместителем председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 214. В период с 8 июня 2018 г. по 8 июня 2023 г. являлась заместителем председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 37. В соответствии с действующим избирательным законодательством исполнение обязанностей члена участковой избирательной комиссии не относится к виду трудовой деятельности по основному месту работы, является деятельностью по исполнению гражданами РФ государственных или общественных обязанностей. В соответствии с Положением о поощрениях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК России от 2 октября 2008 г. № 133/976-5 «Об утверждении Положения о поощрениях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», благодарность Председателя ЦИК России является формой поощрения, к ведомственным знакам отличия (наградам) данный вид поощрения не относится. Представление на объявление благодарности Председателя ЦИК России не оформляется, акт ЦИК России не принимается, учет такого вида поощрений избирательными комиссиями не ведется.
Действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.
В рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.
Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Курганской области не установлен.
В то же время, в соответствии с вышеуказанными Положениями «О благодарственном письме Финансового управления Курганской области», утвержденным приказом Финансового управления Курганской области от 11 августа 2008 г. № 21 и «О благодарственном письме Главы Белозерского района», утвержденным постановлением Администрации Белозерского района от 9 августа 2012 г., благодарственные письма являются формой поощрения, а не ведомственными знаками отличия в труде.
Соответственно, благодарственные письма Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфиловой за успешную работу по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г., и.о. заместителя Губернатора Курганской области – начальника Финансового управления Курганской области, Администрации Белозерского района, диплом Белозерского местного отделения ВПП «Единая Россия», Администрации Белозерского района в номинации «Лучший труженик»; благодарность главы Администрации Боровлянского сельсовета являются формой поощрения, а не ведомственными знаками отличия в труде, и не могут быть признаны наградами, которые учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Следовательно, доводы истца и ее представителя о том, что она имеет ведомственные награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Ссылки представителя истца на судебную практику Верховного Суда РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку приведенное в качестве примера судебное постановление было принято по конкретному делу при иных фактических обстоятельствах спора.
В связи с чем оснований для признания незаконным отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» Департамента социальной политики Курганской области, уполномоченного в силу п. 17 Положения на принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении, и являющегося при рассмотрении настоящего спора надлежащим ответчиком, суд не усматривает.
При указанных обстоятельствах, суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Васильевой Н.Ф., поскольку представленные ею награды не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», а само по себе наличие длительного трудового стажа не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Васильевой Надежды Федоровны к Департаменту социальной политики Курганской области, ГКУ «Центр социальной поддержки Курганской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено 5 февраля 2026 г.)