Решение
именем Российской Федерации
20 октября 2026 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., при секретаре Плехановой Д.О., с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Хамдамовой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.
Прокуратурой района в связи с разрешением коллективного обращения жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края законодательства о благоустройстве, по результатам которой в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выявлены нарушения закона.
Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций», п. 198, п. 290 Правил благоустройства округа, утвержденных решением Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 21.04.2021 № 57 указывает, что проведенной проверкой установлено, что во дворе <адрес> отсутствуют дождеприемные колодцы или иная система отвода дождевых и талых вод. В связи с чем возле подъездов указанного дома скапливается значительный объем дождевых и талых вод, что противоречит установленным Правилам благоустройства.
По данному факту прокуратурой района 06.08.2026 в адрес администрации округа вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения не были устранены ввиду дефицита бюджетных средств.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по устройству дренажа дворовой территории <адрес>.
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дренаж дворовой территории <адрес>.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования и просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации устройства дренажной системы дворовой территории <адрес>; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство дренажной системы дворовой территории <адрес>.
В судебном заседании прокурор Хамдамова Д.К. поддержала уточненные заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края Сурина Е.В., действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. В случае удовлетворения иска просит установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу, с учетом необходимости проведения изысканий, разработки проектной документации и соблюдения процедур, предусмотренных законодательством о закупках и бюджетным законодательством.
В обоснование возражений сослалась на следующее.
В силу ч. 2 ст. 62, ст. 226 КАС РФ обязанность доказать наличие незаконного бездействия, нарушение прав неопределенного круга лиц и причинно-следственную связь между бездействием и нарушением возлагается на административного истца.
Прокурор указал, что на территории отсутствует дренаж и происходит подтопление. Однако не представлено доказательств, что подтопление вызвано именно бездействием Администрации, а не ненадлежащим содержанием общего имущества собственниками помещений или управляющей организацией; администрация располагала реальной возможностью устранить подтопление в пределах своих полномочий и бюджета, но умышленно уклонилась от этого; требуемое «обустройство дренажа» относится к вопросу местного значения в том объеме, в каком его сформулировал прокурор. Само по себе отсутствие дренажной системы не равнозначно незаконному бездействию. Вопрос о способе водоотведения конкретной дворовой территории требует технического обоснования, которое в иске отсутствует.
Согласно ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества (утв. постановлением Правительства РФ № 491), земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, входящий в состав общего имущества, принадлежит собственникам помещений. Бремя содержания общего имущества несут собственники. Земельный участок под многоквартирным домом <адрес> в установленном порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.
Вместе с тем Администрация не оспаривает, что в силу п. 67 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 при несформированном земельном участке земля под МКД находится в собственности публично-правового образования. Однако этот факт не означает, что прокурор вправе требовать от Администрации строительства капитального объекта «дренаж» без определения границ этого объекта, его технических характеристик и без учета того, что часть работ может относиться к содержанию общего имущества.
Прокурор требует «обустроить дренаж» в течение 12 месяцев, не указывая тип дренажной системы (открытый, закрытый, пристенный, пластовый и т.д.); предполагаемые границы работ (в пределах участка МКД или за его пределами); необходимость получения исходных данных, инженерных изысканий, разработки проектной документации и прохождения экспертизы (если применимо).
Возложение обязанности совершить действия, содержание которых не определено, не соответствует принципу исполнимости судебного акта. Срок в 12 месяцев без учета процедур, предусмотренных законодательством о закупках, и бюджетного процесса, технически нереализуем.
Администрация не уклоняется от решения вопросов местного значения. Однако расходование бюджетных средств должно осуществляться в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 34, 38) и с учетом утвержденных муниципальных программ. Включение объекта в программу и выделение финансирования требуют времени.
Возложение обязанности «обустроить дренаж» без предварительного проведения инженерных изысканий, разработки проектно-сметной документации (ПСД) и прохождения экспертизы является неисполнимым. Согласно ст. 34 и 38 Бюджетного кодекса РФ, расходование бюджетных средств должно быть обоснованным и целевым. Администрация не вправе направлять средства местного бюджета на строительство инженерных сетей на земельном участке, который фактически используется собственниками МКД, без включения данных работ в муниципальную программу и без утвержденной ПСД.
Установление 12-месячного срока без учета времени на проектирование, конкурсные процедуры и строительно-монтажные работы является технически нереализуемым. Так, например на проведение инженерных изысканий требуется 2-3 месяца, разработку проектно-сметной документации 3-4 месяца, прохождение экспертизы в случаях, когда она требуется в силу закона 1-2 месяца, осуществление закупочных процедур 1-2 месяца, выполнение строительно-монтажных работ 3-6 месяцев - общий срок выполнения работ превышает 12 месяцев.
Вопрос об устройстве дренажа на придомовой территории, входящей в состав общего имущества, в первую очередь должен разрешаться собственниками помещений на общем собрании (ст. 44-48 ЖК РФ). Собственники вправе принять решение о проведении работ по благоустройству, определить источник финансирования (в том числе за счет средств на текущий ремонт или путем участия в муниципальных программах «Формирование комфортной городской среды»).
Администрация готова участвовать в решении вопроса в пределах своих полномочий - путем включения соответствующих мероприятий в муниципальные программы, софинансирования или организационного содействия. Однако возложение на Администрацию обязанности непосредственно построить дренаж в судебном порядке подменяет установленный законом порядок и нарушает принцип самостоятельности местного самоуправления и не соответствует нормам жилищного законодательства.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", канализационной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма установлена пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 3.32 "ОДМ 218.2.055-2015. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций" (принят и введен в действие на основании Распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 N 1868-р) ливневая канализация: наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод.
Таким образом, из системного толкования приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что организация водоотведения в населенных пунктах, является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления, а в данном случае администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жильцы <адрес> обратились к прокурору Приаргунского района Забайкальского края с коллективным заявлением о принятии мер в связи с нарушением их прав, ссылаясь на то, что проведенное блаустройство их двора Приаргунским муниципальным округом путем возведения площадки, без отводов сточных вод приводит к регулярному затоплению подъездов во время дождей и таяния снега, из-за чего отсутствует возможность входа в подъезд, также вода попадает в подвал дома, существует угроза разрушения фундамента дома (л.д.10-13).
Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о благоустройстве, по результатам которой в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что во дворе <адрес> отсутствуют дождеприемные колодцы или иная система отвода дождевых и талых вод, в связи с чем возле подъездов указанного дома скапливается значительный объем дождевых и талых вод, что противоречит установленным Правилам благоустройства.
29.07.2026 прокуратурой района направлено требование в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края с предложением представить информацию о включении в предмет контракта по благоустройству двора указанного дома работ по устройству ливневой канализации.
04.08.2026 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на требование прокурора представлена информация о том, что в перечень работ, выполняемых в рамках благоустройства придомовой территории по адресу: <адрес>, мероприятия по устройству ливневой канализации не включались в связи с ограниченным финансированием.
06.08.2026 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве (л.д.17-19).
11.09.2026 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено, в ответе указано, что работы по проектированию и строительству системы ливневой канализации (дождеприемных колодцев) по адресу: <адрес>, требуют значительных капитальных вложений. Бюджет округа на 2026 год сформирован и утвержден. Лимиты бюджетных обязательств на данные цели на текущий период не предусмотрены. Администрацией округа осуществлен выездной осмотр территории, составлен акт обследования и предварительная дефектная ведомость, в настоящее время разрабатывается локально-сметный расчет на обустройство дождеприемного колодца. До момента обустройства стационарной системы отвода дождевых вод, силами городской администрации пгт. Приаргунск в периоды обильного выпадения осадков и таяния снегов будет осуществляться оперативный мониторинг территории и, при необходимости, механизированная откачка скопившихся талых и дождевых вод (л.д.20).
Данные обстоятельства в своей совокупности с очевидностью свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных мер по устройству дренажа дворовой территории и признании им данного факта.
Так как в соответствии с действующим законодательством организация водоотведения в населенных пунктах является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления, поэтому представленные возражения административного ответчика по существу требований суд находит не состоятельными, поскольку как следует из материалов дела, при проведении благоустройства дворовой территории <адрес> администрацией Приаргунского муниципального округа не было учтено, что возведение площадки без отводов сточных вод может привести к регулярному затоплению подъездов во время дождей и таяния снега, попаданию воды в подвал дома. При этом при исполнении полномочий, возложенных законодательством на органы местного самоуправления, орган местного самоуправления самостоятельно определяет порядок организации водоотведения на соответствующей территории. При этом прокурор в данном случае не требует возложения на административного ответчика обязанности по строительству капитального объекта, а требует возложения обязанности по организации устройства дренажной системы дворовой территории. Таким образом, Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края вправе самостоятельно определить каким образом будет организовано водоотведение на указанной территории.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.
Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения федерального законодательства в сфере благоустройства, до настоящего времени не организовано устройство дренажной системы дворовой территории <адрес>, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в непринятии мер по организации устройства дренажной системы дворовой территории <адрес>, и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранения выявленных нарушений путем организации устройства дренажной системы дворовой территории <адрес>.
При этом суд полагает, что заявленный прокурором 12-ти месячный срок для устранения выявленных нарушений является недостаточным, и полагает необходимым установить 18-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации устройства дренажной системы дворовой территории <адрес>.
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство дренажной системы дворовой территории <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._______
Секретарь суда
__________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле №2а-368/2026 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.