УИД 45RS0002-01-2026-000087-28
Дело № 2-106/2026
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Белозерское 23 апреля 2026 г.
Белозерский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Косачевой Л.П., с участием прокурора Серебряковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Красноперовой Ольге Геннадьевне о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Белозерского муниципального округа), Красноперовой О.Г. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки. В обоснование требований указано, что 09.12.2024 между Администрацией Белозерского муниципального округа и Красноперовой О.Г. заключен договор аренды земельного участка № 65, с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», площадью 190 000 кв.м, местоположение: <адрес> на срок 5 лет с 09.12.2024 по 08.12.2029, без проведения конкурсных процедур, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По общему правилу, действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. Из комплексного телеологического толкования норм права следует, что физическому лицу, земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ). Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абз. 2 ст. 4). В нарушение требований законодательства Красноперовой О.Г. передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 19 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Красноперовой О.Г. таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Ссылаясь на положения ст. 1, п. 1 ст. 7, ст. 39.6, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 2, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», п. 2 ст. 1, ст. 10, п. 1 ст. 264, ст. ст. 421, 422, п. 1 ст. 166, ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09.12.2024, № 65, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа и Красноперовой О.Г.; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Красноперову О.Г. обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный по договору аренды от 09.12.2024 № 65, заключенному с Администрацией Белозерского муниципального округа.
В судебном заседании прокурор Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь в их обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении и сообщила о согласии на рассмотрение дела в порядке заочного производства.
Ответчик Красноперова О.Г. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила.
Представитель ответчика Администрации Белозерского муниципального округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица по доверенности Береженцев А.М. просил об отказе в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, сообщил, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ не имелось. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет - специальная норма закона для земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливаются специальными законами. Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Например, норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га) не распространяются на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Согласно открытых, общедоступных источников на 1 голову крупного рогатого скота необходимо сенокосных (пастбищных) угодий не менее 2 га. В зависимости от качества травостоя площадь может быть увеличена в два - три раза. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности. Так же полагал, что необходимо учитывать позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.09.2025 № 25-КГ25-5-К4.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Учитывая мнение прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ и в отсутствие третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
25.10.2021 Красноперова О.Г. обратилась в Администрацию Белозерского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 190 000 кв.м, местоположение: <адрес>, без проведения торгов, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
08.12.2021 между Администрацией Белозерского района (арендодатель) и Красноперовой О.Г. (арендатор) заключен договор аренды № 89, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (по 07.12.2024) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 190 000 кв.м, местоположение: <адрес> находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1, 1.2 п. 1 договора).
На основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ 20.11.2024 Красноперова О.Г. обратилась в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 190 000 кв.м, с местоположением: <адрес>», с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования.
На основании договора аренды земельного участка от 09.12.2024 № 65, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа (арендодатель) и Красноперовой О.Г. (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет (по 08.12.2029) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 190 000 кв.м, с местоположением: <адрес>», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1, 1.2 п. 1 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 09.12.2024.
Согласно выписок из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.12.2024, от 07.04.2026 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 190 000 кв.м (+/- 3814 кв.м) из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования, с местоположением: <адрес> находящийся в собственности муниципального образования Белозерский муниципальный округ, передан в аренду Красноперовой О.Г. на основании договора аренды № 65 от 09.12.2024, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа и Красноперовой О.Г., зарегистрированного 12.12.2024, номер государственной регистрации №
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Определением Конституционного Суда РФ от 28.04.2022 № 935-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Демидова В.В., оспаривавшего положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, полагавшего его несоответствующим статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации, позволяющим судам отождествлять понятия «сенокошение» и «ведение личного подсобного хозяйства», лишая граждан, которые не ведут такое хозяйство, возможности получить для сенокошения земельный участок, относящийся к публичной собственности, без проведения торгов.
Другие основания для бесконкурсного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения связаны с ранее заключенным договором аренды земельного участка (подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Подпунктом 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подп. 32).
Пунктами 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Из приведенных выше норм материального права следует, что юридически значимым по данному делу обстоятельством является правомерность заключения между администрацией Белозерского района и Красноперовой О.Г. договора аренды земельного участка № 89 от 08.12.2021 без проведения торгов.
Согласно п. 7 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:
1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области № 22) установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области № 22 максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.
По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, площадью, превышающей 2,5 га, без проведения торгов.
Земельный участок, площадью 190 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду Красноперовой О.Г., как физическому лицу, для сельскохозяйственного использования без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Таким образом, площадь предоставленного Красноперовой О.Г. земельного участка в 7 раз превышает норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для сенокошения.
Договор аренды земельного участка от 08.12.2021 между администрацией Белозерского района и Красноперовой О.Г. был заключен без проведения торгов неправомерно, в нарушение положений п. 1 и п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку площадь земельного участка, переданного в аренду, значительно превышает норму предоставления земельных участков для удовлетворения личных потребностей на территории Курганской области.
Таким образом, договор аренды земельного участка не может быть заключен с Красноперовой О.Г. повторно без проведения торгов также по основанию, предусмотренному подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку, хотя и заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано ответчиком до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо и ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с ответчиком по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ, однако основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при заключении договора аренды от 08.12.2021, отсутствовали.
Следовательно, земельный участок предоставлен Красноперовой О.Г. с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), не соответствует императивным нормам земельного законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
Доводы представителя Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о том, что оснований для проведения аукциона на право аренды земельного участка, а также отказа в предоставлении земельного участка не имелось, основан на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, а ссылки на судебную практику иных судов несостоятельна, так как в силу норм Гражданского процессуального кодекса РФ она не имеет преюдициального значения для данного дела.
В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Принимая во внимание, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд признает договор аренды земельного участка № 65 от 09.12.2024 недействительным в силу ничтожности.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.?
Поскольку договор аренды земельного участка № 65 от 09.12.2024 признан недействительным (ничтожным), арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю - Администрации Белозерского муниципального округа, с учетом ст. 210 ГПК РФ, после вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Красноперовой О.Г. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлен размер госпошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок для организаций 20 000 рублей, для физических лиц – 3 000 рублей.
На основании п.п 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, с Красноперовой О.Г. подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Белозерский муниципальный округ Курганской области государственная пошлина в размере 1 500 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Красноперовой Ольге Геннадьевне о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 65 от 9 декабря 2024 г., заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002532, ОГРН 1224500003606) и Красноперовой Ольгой Геннадьевной (паспорт серия № №).
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Красноперову Ольгу Геннадьевну (паспорт серия №) обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002532, ОГРН 1224500003606) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», площадью 190 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный на основании договора аренды земельного участка № 65 от 9 декабря 2024 г.
Взыскать с Красноперовой Ольги Геннадьевны (паспорт серия № №) в доход бюджета муниципального образования Белозерский муниципальный округ Курганской области 1 500 рублей 00 копеек в счет уплаты государственной пошлины.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.Ф. Копылов
(Мотивированное заочное решение составлено 4 мая 2026 г.)