ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 апреля 2026 г. с. Белозерское
Белозерский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., при секретаре Сахаровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Новоселову Сергею Анатольевичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Белозерского муниципального округа), Новоселову С.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которого установлено, что 9 августа 2024 г. между Администрацией Белозерского муниципального округа и Новоселовым С.А. заключен договор аренды земельного участка № 41 с кадастровым номером 45:02:011501:854 из земель с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» площадью 53008 кв.м., с местоположением: <адрес> на срок 5 лет, с 9 августа 2024 г. по 8 августа 2029 г., без проведения конкурсных процедур, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По общему правилу, действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Из комплексного телеологического толкования норм права следует, что гражданину как физическому лицу, земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно ч. 5 ст. 4 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абз. 2 ст. 4). В ходе надзорных мероприятий установлено, что Новоселов С.А. не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в ЕГРИП отсутствуют. Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства Новоселову С.А. передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 5,3 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Новоселову С.А. таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. Ссылаясь на положения ст. 1, п. 1 ст. 7, ст. 39.6, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 2, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», п. 2 ст. 1, ст. 10, п. 1 ст. 264, ст. ст. 421, 422, п. 1 ст. 166, ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 9 августа 2024 г. № 41, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа и Новоселовым С.А.; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Новоселова С.А. обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды от 9 августа 2024 г. № 41, заключенному с Администрацией Белозерского муниципального округа.
В судебном заседании помощником прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю. представлено заявление о прекращении производства по гражданскому делу в связи с отказом от исковых требований, по причине добровольного исполнения ответчиком заявленных требований, с указанием, что правовые последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
Представитель ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области и представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Ответчик Новоселов С.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснял, что предоставленный ему в аренду земельный участок используется им значительный период времени для сенокошения на корм домашних животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве. Земельный участок используется им в меньшем размере, поскольку его часть занята лесами и болотом.
Представители третьих лиц Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, третье лицо Новоселова С.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Учитывая мнение представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. ч. 1, 2).
Частью 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Из материалов дела следует, что 23 июля 2024 г. Новоселов С.А., как физическое лицо, обратился в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предоставления в аренду без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 53008 кв.м., с местоположением: <адрес>
На основании договора аренды земельного участка от 9 августа 2024 г. № 41, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа (арендодатель) и Новоселовым С.А. (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 53008 кв.м. +\- 2014,55 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», с местоположением: <адрес> (подп. 1.1, 1.2 п. 1 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 9 августа 2024 г.
При этом из п. 1.4 вышеуказанного договора аренды от 9 августа 2024 г. следует, что ранее заключенный без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между сторонами договор аренды земельного участка от 4 августа 2021 г. № 49 расторгнут со дня заключения настоящего договора.
Договор аренды земельного участка и соответствующее обременение зарегистрированы в установленном порядке 12 августа 2024 г., номер государственной регистрации 45:02:011501:854-45/051/2024-5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 марта 2026 г.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.
Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.
Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка от 4 августа 2021 г. между Администрацией Белозерского района Курганской области и Новоселовым С.А. был заключен без проведения торгов неправомерно, в нарушение положений п. 1 и п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку площадь земельного участка, переданного в аренду, превышала норму предоставления земельных участков для удовлетворения личных потребностей на территории Курганской области, договор аренды земельного участка от 9 августа 2024 г. не мог быть заключен с Новоселовым С.А. повторно без проведения торгов по основанию, предусмотренному подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В судебном заседании представителем истца представлено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 9 августа 2024 г. № 41, заключенное 27 апреля 2026 г. между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и супругами Новоселовыми С.А. и С.В., по условиям которого спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 53008 кв.м. +\- 2014,55 кв.м. передан в аренду двоим лицам, в связи с чем на каждого, с учетом погрешности, приходится по 2,54 га ((53008 кв.м. – 2014,55 кв.м.) : 2).
Следовательно, с учетом имеющейся в сведениях ЕГРН погрешности площади земельного участка, принимая во внимание пояснения ответчика Новоселова С.А. об использовании земельного участка в меньшем размере, поскольку его часть занята лесами и болотом, предоставленный супругам Новоселовым С.А. и С.В. для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок не превышает установленный действующим законодательством максимальный размер.
В этой связи истец отказался от иска по причине добровольного исполнения ответчиками заявленных требований, который является безусловным, не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы третьих лиц и отказ от иска принимается судом.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.
Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, разъяснены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Новоселову Сергею Анатольевичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки прекратить в связи с отказом истца от иска и принятия данного отказа судом.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, не допускается.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 15 дней путем принесения частной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Воронежская