Решение
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Новая Ляля
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Талашмановой И.С., при помощнике судьи Колотковой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Останиной СА к администрации Новолялинского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, при участии представителя истца Глузман М.Р., установил:
истец Останина С.А. обратилась с исковым заявлением к администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма.
В обоснование требований указано, что истец является инвалидом с детства, имеет II группу инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭ-216 № 052419 от 09.06.1995. Жилое помещение по адресу: Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Льва Толстого, д. 7, кв. 2, принадлежит администрации Новолялинского городского округа, относится к муниципальному жилищному фонду. Согласно договору социального найма жилого помещения № 243 от 08.08.2016, квартира по адресу: Свердловская область, г.Новая Ляля, ул. Льва Толстого, д. 7, кв. 2, передана истцу. Совместно с ней вселены следующие члены семьи - дочь Останина Алёна Юрьевна, 10.02.1993 года рождения. Согласно справке, выданной ООО «УК ПИК-Сервис» зарегистрированы по адресу: Свердловская область, г. Новая Ляля, ул. Льва Толстого, д.7, кв.2, с момента регистрации и по настоящее время: Останина Светлана Александровна с 05.12.1995, дочь Попова Алена Юрьевна с 05.12.1995, внучка Попова Алиса Юрьевна с 03.02.2017, внучка Попова Марианна Юрьевна с 17.07.2020, то есть проживают иные лица. Согласно протоколу врачебной комиссии Новолялинской районной больницы № 0535 от 13.02.2026 у истца подтвержден диагноз МКБ G40 локализованная (фокальная) (парциальная) идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы с судорожными припадками с фокальным началом. На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у истца заболевание - код заболевания G40 входит в перечень. Право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у истца с момента постановки на жилищный учет. Постановлением главы Новолялинского муниципального округа от 27.04.2026 №449, истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Возможность получить жилье инвалиду напрямую связано с постановкой его на учет в качестве нуждающегося в улучшении условий проживаний. Частью 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решение снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть принято жилищным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием снятия с учета. Причем, этот срок является пресекательным и не может быть восстановлен. Кроме того, распоряжение должно содержать основания снятия с жилищного учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что истец является нуждающейся в жилом помещении и имеет инвалидность, связанную с тяжелой формой хронического заболевания, а также отсутствие какого-либо жилого помещения дает истцу право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, право на получение жилья не реализовано. Истец не имеет возможности работать, в связи с заболеванием, также не имеет материальных средств для приобретения жилья. Квартира площадью 40 кв.м., в которой они проживают, не соответствует санитарно-техническим требованиям, то есть, нет воды, отопления, канализации, туалета. На основании изложенного, просила возложить обязанность на администрацию Новолялинского муниципального округа предоставить Останиной Светлане Александровне, 06.07.1975 года рождения, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям в г. Новая Ляля Свердловской области площадью, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления Новолялинского муниципального округа.
Истец Останина С.А. в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель истца Глузман М.Р. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился, извещен. Направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, где указал, что в производстве суда находится гражданское дело по иску Останиной С.А. к администрации о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием у нее тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Так как отсутствуют какие-либо государственные (региональные) программы, предусматривающие обеспечение жильем данной категории граждан (инвалиды, страдающие тяжелой формой заболевания), предоставление им жилых помещений возможно только за счет освободившихся муниципальных квартир либо приобретения квартиры на вторичном рынке жилья за счет средств местного бюджета. В настоящее время предоставить истцу иное помещение не представляется возможным ввиду отсутствии свободного пригодного для проживания жилого помещения муниципального жилищного фонда в г. Новая Ляля. Новолялинский муниципальный округ является высокодотационной территорией, не имеется финансовой возможности единовременно обеспечить жильем всех граждан только за счет средств местного бюджета. Расходование средств местного бюджета осуществляется в строгом соответствии с утвержденным бюджетом. Истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2026 году на основании постановления главы округа № 449 от 27.04.2026. Бюджет округа утвержден решением Думы в декабре 2025 года. Соответственно в бюджете округа на 2026 год не были и не могли быть предусмотрены денежные средства на обеспечение жильем истца. Администрация не вправе производить дополнительное финансирование расходных обязательств, не предусмотренных местным бюджетом, в том числе за счет других статей бюджета, что может быть квалифицировано как нецелевое использование денежных средств, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, влечет административную и уголовную ответственность. Кроме того, приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому администрация обязана совершать закупки товаров (в том числе недвижимого имущества) только в установленном указанным законом порядке, с проведением обязательных процедур (закупок) на официальном сайте госзакупок - zakupki.gov.ru. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Таким образом, при удовлетворении исковых требований, судебный акт будет подлежать незамедлительному исполнению после вступления его в законную силу, то есть через месяц. Однако в силу вышеуказанных обстоятельств это невозможно. Судебное решение должно быть исполнимо, необходимо учитывать реальную возможность органов местного самоуправления исполнить судебный акт в устанавливаемые сроки, так как данные мероприятия предполагают значительные временные и финансовые затраты. При формировании местного бюджета на 2027 год будет предусмотрено финансирование на приобретение истцу жилого помещения на вторичном рынке жилья. В случае освобождения жилого помещения муниципального жилищного фонда либо приобретения квартиры на вторичном рынке жилья, жилое помещение будет предоставлено истцу.
Представитель третьего лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.02.2018 № 18-КГ17-257).
В судебном заседании установлено, что Останина С.А. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу: г. Новая Ляля, ул. Льва Толстого, д. 7, кв.2.
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности МО Новолялинский городской округ, предоставлено Останиной С.А. на основании постановления главы Новолялинского городского округа от 04.08.2016 № 681, с истцом заключен договор социального найма от 08.08.2016 № 243. В п. 3 договора указаны слены семьи, которые вселяются совместно с нанимателем в жилое помещение – Останина Алена Юрьевна, 10.02.193 года рождения, - дочь.
Согласно протоколу врачебной комиссии от 13.02.2026 № 0535, Останина С.А. имеет диагноз: G40. Локализованная (фокальная) (парциальная) идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы с судорожными припадками с фокальным началом. Решение врачебной комиссии: согласно Приказу Минздрава РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» данный диагноз входит в данный перечень.
Согласно справке ВТЭ-216 № 052419, Останиной С.А. с 9.06.1995 установлена вторая группа инвалидности «инвалид с детства» бессрочно, с указанием «нетрудоспособна».
Постановлением Главы Новолялинского муниципального округа от 27.04.2026 №449 Останина С.А., являющаяся малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда, включена в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, учитывая, что истец Останина С.А., является инвалидом второй группы с детства, бессрочно, имеющееся у него заболевание шифр: G40, входит в перечень заболеваний, перечисленных в Приказе Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», кроме того, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Все указанные обстоятельства являются основаниями для предоставления Останиной С.А. жилого помещения по договору социального найма.
Суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Согласно Решению Думы Новолялинского городского округа от 16.02.2012 №441 (ред. от 30.05.2013) «Об установлении на территории Новолялинского городского округа учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма», минимальная норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего установлена в размере - не менее 27 кв. метра.
Таким образом, исходя из правовых и фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что истец Останина С.А. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поэтому у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу вне очереди жилое помещение, площадью не менее 27 кв.метра, в границах г. Новая Ляля Новолялинского района, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям.
В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.
Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Останиной СА к администрации Новолялинского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Новолялинского муниципального округа (ИНН 6647001027) предоставить Останиной СА (ДД.ММ.ГГГГ ... обезличено года рождения, паспорт № ... обезличено) вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда по договору социального найма, площадью не менее 27 кв.метров, в границах г. Новая Ляля Новолялинского района Свердловской области, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.
Председательствующий И.С. Талашманова
Копия верна. Судья И.С. Талашманова