РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Батуровой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района к администрации Ононского муниципального округа, МБОУ «Верхнецасучейская СОШ» о финансировании и проведении ремонта здания школы, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка технического состояния общеобразовательных учреждения на территории Ононского муниципального округа, в ходе которой установлено, что здание школы МБОУ «Верхнецасучейская СОШ»расположено по адресу: Верхний Цасучей, ул. Гагарина, д. 27Б, возведено в 1969 году, кирпичное, одноэтажное, сложной формы в плане, состоящей из 5 блоков, с подвалом под площадью одного их них. Согласно выводам по результатам технического заключения № от 10 июля 2025 года экспертной организации ООО «Стройцентр - Новые Технологии» для здания школы необходимо осуществить ремонтно-восстановительные работы, направленные на устранение выявленных дефектов и повреждений и восстановление работоспособности строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии. Экспертной организацией представлены рекомендации по устранению дефектов и восстановлению работоспособности строительных конструкций. Из ответа комитета образования администрации Ононского муниципального округа следует, что главным распорядителем финансовых средств является администрация Ононского муниципального округа. Возможности для обеспечения денежными средствами школы из бюджета округа для проведения капитального ремонта нет. Указывает, что выявленные дефекты нарушают права учащихся образовательной организации на общедоступное школьное и дошкольное образование, безопасность пребывания в образовательной организации. Просит суд обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ремонт зданий МБОУ «Вернецасучейская СОШ», расположенных по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Верхний Цасучей, ул. Гагарина, д. 27Б.
Обязать МБОУ «Вернецасучейская СОШ»в течение 4 месяцев со дня получения финансирования от администрации Ононского муниципального округа произвести ремонт здания расположенного по адресу: Забайкальский край, Ононский муниципальный округ, с. Верхний Цасучей, ул. Гагарина, д. 27Б, а именно:
- выполнить отмостку здания с нормативным уклоном;
- осуществить вертикальную гидроизоляцию стен подвала со стороны помещений, восстановить отделку помещений подвала, в том числе, выполнить устройство напольных покрытий;
- выполнить замену подпорных стенок входной группы подвалов, козырьки над ними;
- по потолкам внутренних помещений здания выполнить заделку межплитныхшвов;
- на площади спортзала выполнить герметизацию швов между ребристыми плитами, очистку металлической балки с дальнейшей её антикоррозийной обработкой;
- выполнить внутреннюю отделку помещений, выровнять и окрасить стены;
- выполнить замену дощатого пола;
- осуществить замену оконных блоков и дверных проемов;
- восстановить кирпичную кладку фасадов здания;
- выполнить замену кровельного покрытия и элементов стропильной системы, осуществить огнебиозащитную обработку древесины, организовать систему водооттока;
- осуществить ремонт бетонных крылец и площадок.
Определением Ононского районного суда от 01 апреля 2026 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство образования и науки Забайкальского края, Комитет по финансам Администрации Ононского муниципального округа, Комитет образования Администрации Ононского муниципального округа.
В судебном заседании истец помощник прокурора Козулин Н.О. требования поддержал, просил удовлетворить.Уточнил требования в части сроков исполнения обязанностей –в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – для Администрации округа и в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования – для школы.
Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа по доверенности А.Н. Лескова в отзыве на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении требований прокуратуры, указывая, что в администрации Ононского муниципального округа отсутствует достаточное финансирование для проведения ремонта здания школы за счет средств муниципального бюджета, с связи с чем, администрация ежегодно обращается в Министерство образования Забайкальского края о включении ремонта школ округа в федеральную программу в рамках национального проекта, но до настоящего времени школа в программу не включена. Указывает, что согласно представленному прокурором экспертному заключению здание школы и интерната находится в работоспособном состоянии и не требует срочного ремонта. Считает, что сроки, требуемые прокуратурой для исполнения обязательств, являются изначально невыполнимыми, исходя из оформления необходимой проекторной документации, расчетов, проведения государственной экспертизы, а так же осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», производства работ подрядчиком.
Представители ответчиков МБОУ «Вернецасучейская СОШ», Министерства образования и науки Забайкальского края, Комитета по финансам Администрации Ононского муниципального округа, Комитета образования Администрации Ононского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовомуобеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п.2 ч.6 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнецасучейская средняя общеобразовательная школа» (далее –МБОУ «Верхнецасучейская СОШ») осуществляет образовательную деятельность вс. Верхний Цасучей Ононского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно выписке из ЕГРН учредителем школы является Ононский муниципальный округ. Права учредителя осуществляет администрация Ононского муниципального округа, Комитет образования администрации Ононского муниципального округа.
Прокуратурой района проведена проверка технического состояния общеобразовательных учреждений на территории Ононского муниципального округа.
Согласно техническому заключению № от 10 июля 2025 года по результатам обследования здания школы МБОУ «Верхнецасучейская СОШ», расположенного по адресу: с. Верхний Цасучей, ул. Гагарина, д. 27Б, здание 1969 года постройки, одноэтажное, сложной формы в плане, состоящей з 5 блоков, с подвалом в осях 5-7/Г-Ж. В ходе проведения визуального обследования здания МБОУ «Верхнецасучейская СОШ» категория технического состояния сооружения оценена как «ограниченно работоспособное».В здании присутствуют дефекты, ставшие следствием незначительных деформаций отдельных участков фундамента здания, повлекшие за собой образование трещин по наружным стенам в подоконных зонах (блок в осях 10-11/В-Е), отсутствия мероприятий, обеспечивающих сохранность конструкций здания - предохранение от избыточного воздействия влаги, в том числе, со стороны прилегающего грунта, в виду неисправности отмостки здания, отсутствия или частично утраты вертикальной гидроизоляции, защиты фасадов от воздействия атмосферной влаги; общего физического износа конструкций в ходе длительной эксплуатации в условиях отсутствия мероприятий по капитальному ремонту.
Для приведения отдельных строительных конструкцийздания МБОУ «Верхнецасучейской СОШ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Верхний Цасучей, ул. Гагарина, 27 б, лит.А, в работоспособное и нормативноесостояние, согласно классификации ГОСТ 31937-2024,необходимо произвести следующий перечень работ и мероприятий:
Произвести детальное инструментальное обследованиефундамента блока в осях 10-11/В-Ес целью определения необходимости мероприятий по усилению стен, фундаментов и грунтов основания, а также разработки проектных решений по восстановлению работоспособности конструкцийна основании его результатов. В ходе детального обследования предусмотреть проходку шурфов для фиксации состояния фундамента, а также исследование прилегающего грунта основания для выяснения причины неравномерных осадок.
Исключить периодическое намокание прилегающего грунта основания в результате воздействия атмосферной влаги, путём демонтажа отмостки и устройства в её новоделе с предварительной организацией подготовки из уплотненного песка и щебня, восстановления гидроизолирующих слоёв фундамента, в том числе, со стороны цокольной части здания, при необходимости - организации системы обеспечения отвода поверхностного стока. Восстановить отделку цоколя.
Осуществить вертикальную гидроизоляцию стен подвала со стороны помещений составами проникающего действия по типу «Кальматрон», «Пенетрон» с предварительной очисткой основания до бетона и герметизацией межблочных швов. Восстановить отделку помещений подвала, в том числе, выполнить устройство напольных покрытий.
Выполнить замену деформированного приямка, ремонт (при необходимости - замена) подпорных стенок входной группы подвал в осях 5-7/Ж, устройство козырьков над ними, обеспечивающих защиту пространства от атмосферных воздействий.
По потолкам внутренних помещений здания выполнить расшивку межплитных швов и с учётом геометрических параметров, осуществить их заделку. Дополнительно выполнить шпаклёвку швов, применяя материал с остаточной эластичностью, и армирование стеклопластиковой сеткой. Осуществить выравнивание поверхностей потолков и восстановление внутренней отделки. На площади спортзала выполнить герметизацию швов между ребристыми плитами, очистку металлической балки с дальнейшей её антикоррозионной обработкой.
Ремонт внутренней отделки помещений - работы по выравниванию и окрашиванию стен, замене облицовки из керамической плитки, в местах наличия трещин выполнить их расшивку и заполнение ремонтным составом.
Выполнить замену дощатого пола с устройством чистового покрытия - линолеума, замену напольного покрытия из керамической плитки.
Заменить существующие деревянные заполнения дверных проёмов, имеющих значительный физический и моральный износ, на современные изделия.
Выполнить ревизию монтажных швов оконных блоков на предмет их герметичностизаполнить пустоты монтажной пеной, наклеить ветровлагозащитную ленту, при необходимости отдельные блоки - заменить/осуществить перемонтаж. Восстановить отделку откосов, заменить поврежденные стеклопакеты.
Выполнить локальное восстановление кирпичной кладки со стороны фасадов. Обеспечить мероприятия по защите фасадов от избыточного воздействия атмосферной влаги, в том числе, обработку поверхностей гидрофобизирующимсоставом, устройство системы организованного водостока с кровли. Рассмотреть возможность устройства системы навесного вентилируемого фасада с дополнительным утеплением с целью исключения участков температурных перепадов по наружным ограждающим конструкциям (промерзаний).
Выполнить смену кровельного покрытия и отдельных элементов стропильной системы, осуществить огнебиозащитную обработку древесины, организовать систему водостока. Особое внимание уделить примыканиям кровельного покрытия к выходам инженерных коммуникаций.
Осуществить ремонт (по отдельным - замену) бетонных крылец и площадок (л.д. 10-47).
Согласно информации Комитета образования администрации Ононского муниципального округа прокурору района главным распорядителем финансовых средств является администрация Ононского муниципального округа. Возможности обеспечить денежными средствами школы Ононского муниципального округа из бюджета округа для проведения капитального ремонта нет. На территории края с 2022 года реализуются мероприятия «Модернизация школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», включающие в себя реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий региональных (муниципальных) образовательных организаций средствами обучения и воспитания.» все общеобразовательные учреждения округа (кроме МБОУ Нижнецасучейская СОШ) подготовили сметную документацию, которая прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта зданий школ. Комитетом подаются заявки в Министерство образования Забайкальского края на проведения капитального ремонта в общеобразовательных организациях округа. В 2022 году был проведен капитальный ремонт в МБОУ «Большевистская СОШ», в 2023-2024 отремонтированы 2 здания МБОУ «Кулусутайская СОШ», 1 здание МБОУ «Усть-Борзинская ООШ» (л.д. 48-50).
По информации директора МБОУ «Верхнецасучейская СОШ» здание школы признано в целом работоспособным, но необходимо провести определенный перечень работ и мероприятий. Ремонтные работы на сегодняшний день не производились в связи с отсутствием денежных средств. Разработана проектно- сметная документация на капитальный ремонт здания школы. Комитетом образования администрации Ононского муниципального подана заявка в Министерство образования Забайкальского края на капитальный ремонт школы в рамках программы «Модернизация школьных систем образования»(л.д.50).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений (часть 1).
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 2).
Судом установлено, что здание школы МБОУ «Верхнецасучейская СОШ» имеет ненадлежащее техническое состояние. Выявленные в результате обследования технического состояния зданияМБОУ «Верхнецасучейская СОШ»дефекты и повреждения требуют капитального ремонта. Меры к капитальному ремонту здания не предпринимаются, что ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждений на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, в связи с чем имеются основания для возложения обязанности по выполнению капитального ремонта здания учреждения.
Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Администрация Ононского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений, в силу действующего законодательства обязана профинансировать выполнение капитального ремонта здания школы, в связи с чем на администрацию подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту здания образовательного учреждения.
Доводы представителя ответчика администрации Ононского муниципального округа о том, что в бюджете Ононского муниципального округа отсутствуют денежные средства суд находит несостоятельными, так как в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Отсутствие выделенных лимитов не свидетельствует об отсутствии обязанности собственника по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества.
Возможное наличие региональной программы субсидирования данного вида работ как дополнительный вид финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законом.
Исходя из характера правоотношений, требования прокурора, направленные в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, а также в защиту интересов Российской Федерации не могут расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, вопреки доводам представителя ответчика Лесковой А.Н.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом лимитов бюджетных ассигнований для проведения работ по проведению капитального ремонта здания школы и интерната, сроков выполнения работ по ремонту, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части требования к администрации Ононского муниципального округа профинансировать проведение ремонта. Установить срок исполнения решения суда – в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования в части требований кМБОУ «Верхнецасучейская СОШ» произвести ремонт здания.
Административные ответчики являются бюджетными учреждениями, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить их от уплаты государственной пошлины.
Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает достаточными для рассмотрения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ремонт зданияМБОУ «Верхнецасучейская СОШ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Верхний Цасучей, ул. Гагарина, д. 27Б.
Обязать МБОУ «Верхнецасучейская СОШ» в течение6 месяцев со дня получения финансирования от администрации Ононского муниципального округа произвести ремонт здания расположенного по адресу: Забайкальский край, Ононский муниципальный округ, с. Верхний Цасучей, ул. Гагарина, д. 27Б, а именно:
- выполнить отмостку здания с нормативным уклоном;
- осуществить вертикальную гидроизоляцию стен подвала со стороны помещений, восстановить отделку помещений подвала, в том числе, выполнить устройство напольных покрытий;
- выполнить замену подпорных стенок входной группы подвалов, козырьки над ними;
- по потолкам внутренних помещений здания выполнить заделку межплитныхшвов;
- на площади спортзала выполнить герметизацию швов между ребристыми плитами, очистку металлической балки с дальнейшей её антикоррозийной обработкой;
- выполнить внутреннюю отделку помещений, выровнять и окрасить стены;
- выполнить замену дощатого пола;
- осуществить замену оконных блоков и дверных проемов;
- восстановить кирпичную кладку фасадов здания;
- выполнить замену кровельного покрытия и элементов стропильной системы, осуществить огнебиозащитную обработку древесины, организовать систему водооттока;
- осуществить ремонт бетонных крылец и площадок.
В удовлетворении требований к Министерству образования и науки Забайкальского края, Комитету по финансам Администрации Ононского муниципального округа, Комитету образования Администрации Ононского муниципального округа – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский