РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года п. Зырянка
Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Инкаровой Т.П., с участием административного истца – заместителя прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Дергович В.П., представителя ответчика поселковой администрации городского поселения «Поселок Зырянка» Верхнеколымского района РС(Я) по доверенности А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Дергович В.П. в интересах неопределенного круга лиц к Поселковой администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Зырянка» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести расселенные аварийные дома,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Дергович В.П. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Поселковой администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Зырянка» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» РС (Я) об оспаривании бездействия и возложении обязанности снести расселенные аварийные дома.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Верхнеколымского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что поселковой администрацией городского поселения «Поселок Зырянка» меры по реализации республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в части обеспечения безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу не исполняются надлежащим образом.
Истец – заместителя прокурора Верхнеколымского района Дергович В.П., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского района РС (Я) по доверенности А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, в действиях администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Зырянка» отсутствует бездействие, поскольку в целях реализации республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. В настоящее время остался не снесенным только один дом. При этом акт выполненных работ по муниципальному контракту не подписан, поскольку он подписывается по окончанию всех выполненных работ и срок окончания работ по контракту установлен до 30 сентября 2026 года.
Суд, заслушав доводыадминистративного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 названного Кодекса. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, 21.07.2007 принят и введен в действие Федеральный закон №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №185-ФЗ).
В статье 16 Федерального закона №185-ФЗ изложены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан наосновании вступившего в законную силу решения суда.
Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства РС(Я) от 27.03.2019 за № 50 утверждена республиканская адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы) (далее – РАП №50).
В соответствии с паспортом РАП №50 сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025 гг. в 6 этапов: этап 2019 года – до 31.12.2020, этап 2020 года – до 31.12.2021, этап 2021 года – до 31.12.2022, этап 2022 года – до 31.12.2023, этап 2023 года – до 31.12.2024, этап 2024 года – до 01.09.2025.
При этом приложение №1 к РАП №50 содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.
Проверкой установлено, что на территории городского поселения «Поселок Зырянка» имеются расселенные, но не снесенные аварийные дома, расположенные по адресам: <адрес>.
Несмотря на то, что вышеуказанные дома полностью расселены, отключены от коммуникаций, администрацией городского поселения «Поселок Зырянка» меры по их сносу не приняты, что представляет собой опасность для окружающих.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что заключен муниципальный контракт на снос многоквартирных домов и срок контракта еще не истек, не может быть принят судом во внимание, поскольку в настоящее время существует опасность для окружающих и неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2017 №1170/пр (далее – Правила).
Разделами 11 и 12 Правил предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.
В силу норм части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.
Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе РФ.
Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
В соответствии с частью 4 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ, с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.
Непринятие мер по обеспечению безопасности в расселенных домах, а также мерпо ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, признанию незаконным бездействия администрации,в части обеспечения безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также их сносу,и необходимости возложения на нее обязанности устранить допущенное нарушение по сносу аварийных многоквартирных домов в срок до 01.10.2026.
Согласно ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Дергович В.П. в интересах неопределенного круга лиц к Поселковой администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Зырянка» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести расселенные аварийные дома – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Поселковой администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Зырянка» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» РС (Я) в части обеспечения безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также их сносу.
Обязать Поселковую администрацию муниципального образования городского поселения «Поселок Зырянка» муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» РС (Я) (ИНН 14080044204, ОГРН 1061448008214) в срок до 01 октября 2026 года снести расселенные многоквартирные аварийные дома, расположенные по адресам: <адрес>.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Г. Артемьев
Решение суда в окончательной форме принято 30 июня 2026 года