РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Степанова С.М., при секретаре Худяковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баргузинского района Республики Бурятия к МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.», Администрации МО «Баргузинский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.», Администрации МО «Баргузинский район» просит:
Обязать МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» устранить на территории, зданиях и сооружениях учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения суда:
-Провести испытания наружных открытых пожарных лестниц с составлением соответствующего акта проверки в здании школы;
-Разместить планы эвакуации при пожаре с неистекшим сроком службы в здании школы.
Возложить на администрацию МО «Баргузинский район» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на устранение вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы Баргузинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.
Так, в МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» выявлены нарушения противопожарного законодательства:
- в нарушение п. 17 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР) отсутствует испытание (акт проверки) наружных открытых пожарных лестниц;
- в нарушение п. 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 допускается размещение планов эвакуации при пожаре с просроченным сроком службы.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление образования АМО «Баргузинский район».
В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 исковые требования поддержала, просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» в судебное заседание не явился, от директора школы поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
Представитель ответчика АМО «Баргузинский район» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Согласно представленному отзыву, АМО «Баргузинский район» с исковыми требованиями не согласны. Так, в силу ст. 123.22 ГК РФ муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении имуществом. Учреждение самостоятельно получает субсидии на выполнение муниципального задания, в том числе на содержание имущества и обеспечение пожарной безопасности. Именно школа является лицом, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности (ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств. Адресное распределение средств конкретному учреждению осуществляется в соответствии с муниципальными программами и соглашениями о предоставлении субсидий.
Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Таким образом, требование истца выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на устранение нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ не являются исполнимыми так как бюджет МО «Баргузинский район» является уже сформированным на 2026 год в связи с этим принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств станет возможным только в 2027 году.
Бюджет муниципального образования «Баргузинский район» на 2026 год по социально значимым и первоочередным расходам предусмотрен с дефицитом в сумме 81 256,35 тыс. руб.
Статьей 33 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
Представитель МКУ «Управление образования АМО «Баргузинский район» ФИО2 нарушения не оспаривала, просила суд предоставить больший срок для устранения указанных недостатков.
Суд определил рассмотреть в отсутствии лиц, участвующих в деле, по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу частей 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. При этом установление в данном нормативном акте дополнительных правил именно к эксплуатации помещений не может быть признано противоречащим требованиям законодательства в области пожарной безопасности.
Согласно подп. "а" п. 17 Правил противопожарного режима (далее – ППР) руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии.
Согласно п. 9.2.2.6 "ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия" срок службы фотолюминесцентных элементов ФЭС (фотолюминесцентная эвакуационная система ) в обычных условиях применения внутри помещения, кроме напольной разметки и напольных знаков (где срок службы определяется естественным механическим износом), должен быть указан в технической документации производителя и составлять не менее 5 лет. По истечении срока службы, указанного в технической документации производителя, фотолюминесцентные элементы ФЭС должны быть заменены.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.», расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- в нарушение п. 17 ППР отсутствует испытание (акт проверки) наружных открытых пожарных лестниц;
- в нарушение п. 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 допускается размещение планов эвакуации при пожаре с просроченным сроком службы.
Участвующий в судебном заседании в качестве специалиста начальник ОНД и ПР Баргузинского района ФИО3 подтвердил указанные нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.».
Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушают закрепленные ст. ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и образование.
Принимая во внимание все исследованные судом доказательства в совокупности, поскольку, выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора обязав МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: -провести испытания наружных открытых пожарных лестниц с составлением соответствующего акта проверки в здании школы; разместить планы эвакуации при пожаре с неистекшим сроком службы в здании школы.
Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» учредителем школы является МО «Баргузинский район». Деятельность Школы финансируется в соответствии с действующим законодательством РФ. Собственником недвижимого, особо ценного движимого имущества является МО «Баргузинский район».
Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения, которым является АМО «Баргузинский район».
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Баргузинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Доказательств наличия у учреждения средств, достаточных для исполнения обязанности по проведению заявленных прокурором мероприятий, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию МО «Баргузинский район» обязанности выделить МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
При этом, судом не допущено вмешательство в финансовую деятельность органа местного самоуправления, судом не определяется ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указано на необходимость принятия мер к соблюдению требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности образовательной организацией.
Ссылки администрации МО «Баргузинский район» на отсутствие надлежащего финансирования являются несостоятельными. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности, а со стороны администрации муниципального образования ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.
Определяя срок для исполнения требований прокурора, суд считает необходимым определить его для АМО «Баргузинский район» до ДД.ММ.ГГГГ (дата начала учебного года), для МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» в течение месяца со дня получения финансирования от администрации МО «Баргузинский район».
Суд также разъясняет, что в случае недостаточности времени для устранения вышеуказанных нарушений, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баргузинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» обязанность в течение месяца со дня получения финансирования от администрации МО «Баргузинский район» устранить нарушения требований пожарной безопасности, на территории, зданиях и сооружениях учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
-Провести испытания наружных открытых пожарных лестниц с составлением соответствующего акта проверки в здании школы;
-Разместить планы эвакуации при пожаре с неистекшим сроком службы в здании школы.
Возложить на администрацию МО «Баргузинский район» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБОУ «Усть-Баргузинская СОШ им. Шелковникова К.М.» финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
-Провести испытания наружных открытых пожарных лестниц с составлением соответствующего акта проверки в здании школы;
-Разместить планы эвакуации при пожаре с неистекшим сроком службы в здании школы.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.М. Степанов
УИД №