РЕШЕНИЕ
21 мая 2026 года Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Раскарзенок Н.Н., с участием представителя юридического лица муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» - Орловой Н.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-98/2026 по жалобе муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 87 по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Указанное постановление представителю юридического лица муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» - Орлова Н.М. просит отменить, производство по делу прекратить.
В обосновании доводов жалобы указывает, что решением Думы Тайшетского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании муниципального казённого учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» создан исполнительно - распорядительный орган Тайшетского муниципального округа Иркутской области - муниципальное казённой учреждение «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области».
В соответствии с Уставом Тайшетского муниципального округа Иркутской области, администрация округа осуществляет полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
Администрация округа обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, гербовую печать, штампы, бланки. Финансирование деятельности администрации осуществляется в соответствии с бюджетной сметой в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете округа. Администрация отвечает по своим обязательствам, находящими в ее распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности- субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет округ (пункт 1.3 Положения о муниципальном казённом учреждении «Администрация Тайшетского муниципального округа», утвержденного решением Думы № 13 от 25.09.2025). Положением о муниципальном казённом учреждении «Администрация Тайшетского муниципального округа» не предусмотрено полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения.
Следовательно, вывод суда о том, что именно Тайшетский муниципальный округ в лице администрации Тайшетского муниципального округа являлся законным владельцем данного дорожного объекта и обязан был осуществлять контроль за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечить его содержание является несостоятельным и необоснованным.
Утверждение суда о том, что надлежащим субъектом административной ответственности по настоящему делу является именно муниципальное казённое учреждение «Администрация Тайшетского муниципального округа», как собственник дороги незаконно и необоснованно, так как администрация Тайшетского муниципального округа не является собственником дороги, дороги не передавались в оперативное управление администрации, а передавались в оперативное управление именно Управлению дорожного хозяйства и благоустройства. К полномочиям Управления относится организация дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального округа (пункт 3.1 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», утвержденного решением Думы № 34 от 13.11.2025).
В судебном заседании представитель юридического лица муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» - Орлова Н.М. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что на сегодняшний день в бюджете округа не в полном объёме предусмотрены первоочередные и обязательные расходы. В связи с тем, что собственных финансовых ресурсов в бюджете округа недостаточно на первое число каждого месяца складывается просроченная кредиторская задолженность.
Заслушав представителя юридического лица МКУ «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» - Орлову Н.М.., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе, содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
С учетом указанных норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно п. 6 ст. 21 Устава Тайшетского муниципального округа Иркутской области к вопросам местного значения Тайшетского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Соответственно, муниципальное казенное учреждение «Администрация Тайшетского муниципального округа» обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения Тайшетского муниципального округа, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.
В связи с изложенным муниципальное казенное учреждение «Администрация Тайшетского муниципального округа» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказами Росстандарта утверждены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", "ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", которые распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливают требования к уровню зимнего содержания, к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р50597-2017 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
В соответствии с разделом 8 указанного ГОСТа установлены требования к содержанию дорог в зимний период времени.
В соответствии с требованиями п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Под понятием "зимняя скользкость" понимается, в том числе "уплотненный снег" или "снежный накат", то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. от государственного инспектора ДН отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО3 врио начальнику отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Тайшетскому району поступил рапорт о выявленных недостатках эксплуатационного содержания автомобильной дороги по <адрес>
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении муниципальное казенное учреждение «Администрация Тайшетского муниципального округа» государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО3 протокола об административном правонарушении и привлечении его постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей; решением № о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.; актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ.; копией свидетельства о поверке № средства измерений – рейки дорожные; КП-231 РДТ и КП-231э РДТ; КП-231 РДТ; 71135-18, заводской №, поверенное ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.; копией свидетельства о поверке № средства измерений – рулетки измерительные металлические; twoCOMP, twoCOMP MAGNETIC, VARIO, VARIO Rostfrei, BASIC, ERGOLINE, STANDART, RADIUS, BASIC 20 m; 68600-17, заводской №, поверенное ДД.ММ.ГГГГ., действительно до ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из проекта организации дорожного движения <адрес>; определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МКУ «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области»; решением Думы Тайшетского муниципального округа Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О создании муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области»; решением Думы Тайшетского муниципального округа Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Тайшетского муниципального округа Иркутской области»; решением № от ДД.ММ.ГГГГ. «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение»; выпиской из Устава Тайшетского муниципального округа Иркутской области, утвержденного решением Думы Тайшетского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. №; выпиской из ЕГРН на автомобильную дорогу по <адрес>, правообладатель которой указан Тайшетский муниципальный округ Иркутской области, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Тайшетского муниципального округа», учредителем которого является муниципальное казенное учреждение «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области»; ответ муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Тайшетского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ. на предписание Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> по вопросу устранения снежного наката по <адрес> с приложением ежедневных отчетов об исполнении муниципального задания; выпиской из ЕГРН на автомобильную дорогу по <адрес>, правообладатель которой указан Тайшетский муниципальный округ <адрес>, согласно которой указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Тайшетского муниципального округа» ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Имеющиеся в деле об административном правонарушении материалы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие муниципальным казенным учреждением «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не имеется.
Доводы жалобы, о том, что надлежащим субъектом ответственности является муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Тайшетского муниципального округа» были предметом проверки мирового судьи и отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении, и суд с ними соглашается.
Виновное бездействие муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Тайшетского муниципального округа», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Действия муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Тайшетского муниципального округа» квалифицированы по указанной норме в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что мировой судья на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех вышеуказанных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о доказанности совершения муниципальным казенным учреждением «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» административного правонарушения, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оснований не согласиться с ним не имеется.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины МКУ «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» в совершении правонарушения, материалы дела не содержат. Порядок привлечения МКУ «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» к административной ответственности соблюден.
Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено МКУ «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФ об АП, не установлено.
Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется, так же как и не имеется оснований для прекращения производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 87 по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» оставить без изменения, а жалобу МКУ «Администрация Тайшетского муниципального округа Иркутской области» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в президиум Иркутского областного суда в соответствии с ч.1.1 ст.30.13 КоАП РФ.
Судья Н.Н. Раскарзенок