ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Федорова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
БОЧКАРЕВОЙ ТАТЬЯНЫ СЕРГЕЕВНЫ, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, являющейся заведующей МБДОУ детского сада <НОМЕР> «Семицветик», паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Бочкарева Т.С. совершила административное правонарушение - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
<ДАТА3> в 14 ч. 00 мин. (дата и время выявления длящегося административного правонарушения (дата поступления ответа МБДОУ Детский сад <НОМЕР> «Семицветик» (исх. от <ДАТА4> <НОМЕР>)) по адресу: <АДРЕС> не приняло мер по оборудованию объекта (территорий) (МБДОУ Детский сад <НОМЕР> «Семицветик») системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 24 «д» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>.
В судебном заседании Бочкарева Т.С. фактических обстоятельств административного правонарушения не оспорила, пояснила, что все возможные меры для выполнения предписания выполняются, в том числе, происходит взаимодействие с Администрацией города <АДРЕС>, которая должна это финансировать. У учреждения имеется внебюджетное финансирование, но, оно невелико и уходит на питание детей и текущие нужды (примерно 40 000 в месяц). Заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения поскольку невыполнение обязанности связано исключительно с отсутствием финансирования, без ее вины. Также заявлено ходатайство о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о применении предупреждения.
Должностное лицо, составившее протокол, <ФИО1>, суду пояснил, что правонарушение является длящимся, на протяжении нескольких лет не предпринимаются меры по установке системы. При этом, у учреждения имеется внебюджетное финансирование, которое может израсходовано для установки оборудования. Возражал против прекращения производства по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения, при этом, не возражал против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о применении предупреждения.
Выслушав пояснения Бочкарева Т.С., должностное лицо <ФИО2> исследовав материалы дела, судья считает её вину установленной, в связи с чем ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ от <ДАТА6> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В силу ч. 1 ст. 3 ФЗ от <ДАТА7> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм, методов и средств обучения и воспитания; 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека; 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; 11) поддержка различных форм образования и самообразования с учетом интересов и потребностей человека, потребностей государства и общества, содействие развитию конкуренции в сфере образования; 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от <ДАТА7> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе: при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 ФЗ от <ДАТА7> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от <ДАТА7> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судьей установлено, что Бочкарева Т.С. является заведующей МБДОУ детского сада <НОМЕР> «Семицветик» (выписка из ЕГРЮЛ, трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА8>, приказ <НОМЕР>к от <ДАТА8>).
В соответствии с пунктом 11 «е» Требований N 1006 сроки осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий не должны превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
С учетом пункта 11 «е» Требований N 1006 и подписания акта обследования и категорирования <ДАТА9>, мероприятие по оборудованию МБДОУ Детский сад <НОМЕР> «Семицветик» (Кемеровская область — Кузбасс, <АДРЕС>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должно было быть выполнено не позднее <ДАТА10> и в настоящее время является просроченным.
В соответствии с пунктом 9.2, главы II протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <АДРЕС> области — Кузбассе от <ДАТА11>, требовалось оснастить объекты образования Кузбасса системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (СОУЭ УСТА) в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования. Срок исполнения: первый этап до <ДАТА12>, второй этап до <ДАТА13>
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину Бочкаревой Т.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП доказанной.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит: признание вины, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений на данный момент, которое подтверждается перепиской с Администрацией г. <АДРЕС>, приобщенной к материалам дела.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено, поскольку данные о привлечении Бочкаревой Т.С. к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В силу ч.ч. 2,3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
С учетом взаимосвязанных установленных фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, что заведующая Бочкарева Т.С. за совершение данного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, считаю возможным согласно положениям ч. 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП и ст. 3.4 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Руководствуясь ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.
Мировой судья: (подпись) <ФИО4>
Верно. Судья <ФИО4>