РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Батуровой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ононского района к МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории», администрации Ононского муниципального округа об обязании привести места (площадки) накопления ТКО в соответствии с нормами СанПиН, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведены мероприятия в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории», а именно: контейнерные площадки не ограждены заборами с трех сторон, предотвращающими проникновение животных и распространение отходов за пределы контейнерных площадок. Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений выразившихся в неприведении места (площадки) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; обязать МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, где оговорено, что специальные площадки должны иметь ограждение с трех сторон не менее 1 метра, обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 21 июля 2026 года к участию в деле привлечены: в качестве соответчиков Министерство финансов Забайкальского края, Министерство образования Забайкальского края, в качестве заинтересованного лица Комитет образования администрации Ононского муниципального округа.
В судебном заседании истец помощник прокурора Козулин Н.О. требования поддержал, просил удовлетворить. Уточнил требования указанием на адрес места расположения контейнерной площадки.
Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа в судебное заседание не явился, предоставил отзыв просит отказать частично в требованиях к МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек», поскольку не усматривается признаков незаконного бездействия, просит изменить сроки исполнения в части обязанияв течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления ТКО в надлежащий порядок, МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек» выполнит указанные действия в течение 2 месяцев с момента поступления средств в бюджет образовательной организации. Руководствуясь вышеуказанным фактом, администрация Ононского муниципального округа направит заявление о необходимости дополнительного обеспечения денежными средствами в адрес Министерства финансов Забайкальского края.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» Комиссарова Т.П. суду показала, что фактически у детского сада три адреса. По двум адресам контейнерные площадки оборудованы надлежащим образом. Этим занимались подрядчики при строительстве и ремонте зданий. В здании по адресу: ул. Коммунальная 49 ремонта не было и там стоит просто 1 контейнер без оборудованной площадки. Она делала заявку в центр МТО Администрации округа на выделение материалов или финансирования, но до настоящего времени заявка не исполнена. Собственных средств у учреждения нет.
Представители Министерства финансов Забайкальского края, Министерства образования Забайкальского края, Комитета образования администрации Ононского муниципального округа о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, заведующую детского сада, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на другихлицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно пункту 3 санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Согласно п. 17 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками.
Как установлено судом по материалам дела, прокуратурой Ононского района проведены мероприятия в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которых установлены нарушения со стороны администрации детского сада по оборудованию площадок для накопления ТКО.
Из ответа заведующей МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» следует, что в учреждении имеется 4 контейнера для отходов, на каждом адресе по одному контейнеру. По улице Ленина, д. 28, и Ленина, д. 28а имеется залитая площадка и ограждение для контейнеров. Вс. Верхний Цасучей, имеется площадка, находится на территории Верхнецасучейской СОШ, по ул. Коммунальная, д. 49 нет площадки для контейнера. Все контейнеры в хорошем состоянии.
Прилагается фототаблица с контейнером на необорудованной под него площадкой.
27 апреля 2026 года в адрес заведующей МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно организовать надлежащую работу по содержанию места накопления ТКО по адресу: с. Нижний Цасучей, ул. Коммунальная, д. 49.
Из ответа администрации МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» на вышеуказанное представление прокуратуры следует, что контейнерная площадка по адресу: ул. Коммунальная, д. 49, не имеет твердого покрытия и не оборудована навесом, на данный момент у администрации детского сада нет денежных средств для проведения данных работ.
10 июня 2026 года в адрес руководителя МБУ «Центр МТО» заведующей МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» направлено отношение о выделении материалов для оборудования мест накопления ТКО.
До настоящего времени, выявленные прокуратурой района нарушения, администрацией МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» не устранены, доказательств иного суду не представлено, в связи требование в части возложения обязанности на администрацию детского сада о приведении места (площадки) накопления ТКО в соответствии с нормами действующего законодательства подлежат удовлетворению.
Вопреки доводам административного ответчика администрации Ононского муниципального округа, что в отношении административного ответчика МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» не усматривается бездействие, так как администрация детского сада обращалась за выделением материала для обустройства площадок для накопления ТКО, суд обращает внимание, что СанПиН 2.1.3684-21 начали действовать с начала 2021 года, поэтому обязанность у учреждения возникла с момента введения правил.
Доказательств, что администрацией детского сада до обращения прокурора с иском в суд,предпринимались попытки приведения мест для накопления ТКО в соответствие с нормами СанПиН не представлено, в связи с чем факт бездействия нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.
Согласно п. 6. 1 Устава МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» имущество учреждения является муниципальной собственностью Ононского муниципального округа, отражается на балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.
Обязанность по приведению мест для накопления ТКО в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации лежит на МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории».
В соответствии с п.п. 3 п. 14 Санитарных правил СП 2.4.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 02.06.2026г. № 19) - на территории хозяйствующего субъекта, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.
Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.
Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Администрация Ононского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений, в силу действующего законодательства обязана профинансировать работы администрации детского сада по приведению мест накопления ТКО, в связи с чем на администрацию подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования данных мероприятий.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом затрат для проведения работ по приведению мест накопления ТКО в соответствие с нормами СанПиН, сроков выполнения работ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в части требования к администрации Ононского муниципального округа профинансировать проведение указанных мероприятий. Установить срок исполнения решения суда – в течение1 месяца со дня поступления финансирования в части требований к МБДОУ «Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории» произвести работы по приведению мест накопления ТКО в соответствие с нормами СанПиН.
Административный ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.
Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает достаточными для рассмотрения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений выразившихся в неприведении места (площадки) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы МБДОУ Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать МБДОУ Нижнецасучейский детский сад общеразвивающего вида «Тополек» 2 категории в течение 1 месяца с момента поступления финансирования от Администрации Ононского муниципального округа, привести место (площадку) накопления ТКО, по адресу: Ононский муниципальный округ, с. Нижний Цасучей, ул. Коммунальная 49, в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
В удовлетворении требований к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству образования Забайкальского края – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский