РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ононского района к МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», администрации Ононского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Ононского муниципального округа в непринятии мер по устранению нарушений выразившихся в неприведении места (площадки) накопления ТКО на территории МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», обязании привести место (площадку) накопления ТКО в соответствии с нормами СанПин, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведены мероприятия в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», а именно: контейнерные площадки не ограждены заборами с трех сторон, предотвращающими проникновение животных и распространение отходов за пределы контейнерных площадок. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений выразившихся в неприведении места (площадки) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Обязать МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, где оговорено, что специальные площадки должны иметь ограждение с трех сторон не менее 1 метра. Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
В уточненных исковых требованиях помощник прокурора Козулин Н.О., просит суд признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений выразившихся в неприведении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» в соответствии с п.3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» в соответствии с п.3 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно установить ограждение с трех сторон высотой не менее метра.
От требований к МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству образования Забайкальского края, обязании администрации Ононского муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с СанПиН отказался.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Ононского района Козулин Н.О. просил удовлетворить уточненные исковые требования.
Представитель административного ответчика глава администрации Ононского муниципального округа Бородина О.А. в судебное заседание не явилась, в отзыве просит отказать частично в требованиях к МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», поскольку не усматривается признаков незаконного бездействия, просит изменить сроки исполнения в части обязания в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления ТКО в надлежащий порядок, МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» выполнит указанные действия в течение 2 месяцев с момента поступления средств в бюджет образовательной организации. Руководствуясь вышеуказанным фактом, администрация Ононского муниципального округа направит заявление о необходимости дополнительного обеспечения денежными средствами в адрес Министерства финансов Забайкальского края.
Представитель заинтересованного лица Комитета образования администрации Ононского муниципального округа не явился, о времени, месте рассмотрения дела извещен. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 31 декабря 2005 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона №52-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Из требования прокуратуры от 23.04.2026, следует, что прокуратурой района проводится мониторинг исполнения требования об отходах производства и потребления.(л.д.7).
В ответ на требование от 23.04.2026 г. от МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», следует, что у школы имеются две контейнерные площадки и находятся в удовлетворительном состоянии. (л.д.8).
Из представления об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что в МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» не организована надлежащая работа по содержанию места накопления ТКО. В нарушение п.220 СанПиН 2.1.3684-21 место накопления ТКО не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров. Контейнерная площадка возле детского сада не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), также не оборудована навесом, что влечет попадание в контейнер атмосферных осадков и создает условия для распространения отходов за пределы площадки при сильном ветре. Кроме того, на площадке не размещена информация о собственнике контейнерной площадки. (л.д.16-18).
В ответ на представление в адрес МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», приняты меры: направлено отношение в комитет образования администрации Ононского муниципального круга и МБУ «Центр МТО». (л.д.17).
Как следует из Устава МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» и выписки из ЕГРЮЛ учредителем образовательного учреждения является администрация Ононского муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Ононского муниципального округа, от имени которой действует Комитет образования администрации Ононского муниципального округа. Собственником имущества учреждения является Ононский муниципальный округ в лице администрации Ононского муниципального округа, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. (л.д.19-88).
Из договора №2027БР на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.01.2026г., заключенного между ООО «Олерон+» («Региональный оператор») и МБУ «Центр материально-технического обеспечения администрации Ононского муниципального округа» (Потребитель), следует, что потребитель обязан осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных приложением №1, в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иным способом в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами». В случае накопления твёрдых коммунальных отходов на индивидуальной площадке оборудовать её в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтированное, бетонное) покрытие, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления в них воды, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В силу пункта 2 статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года №20 (действовавших до 01 января 2021 года) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены и введены в действие с 01 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункта 3).
Доказательств того, что администрацией Ононского муниципального округа была создана спорная контейнерная площадка, соответствующая требованиям СанПиН 2.1.3684-21, то есть имела ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а затем в таком виде передана для ее содержания МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», органом местного самоуправления не представлено. Каких либо иных нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21, в том числе касающихся расстояния от контейнерных площадок до МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» прокурором в административном иске не заявлено.
Поскольку контейнерная площадка, расположенная на территории МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» не имеет ограждения, обеспечивающей предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, то суд приходит к выводу, что имеется бездействие административного ответчика - органа местного самоуправления администрации Ононского муниципального округа, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей природоохранного законодательства, а именно в части оборудования ограждениями контейнерной площадки.
Приведенная позиция закреплена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023г.
Таким образом, изучив приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несет орган местного самоуправления в лице администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края.
Стороной административного ответчика не представлено суду доказательств об устранении нарушений предъявленных прокурором.
Удовлетворяя требования административного иска, суд считает возможным, в связи с наступлением холодного времени года, установить срок для обустройства ограждения контейнерной площадки до 01июня 2027 года.
Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные административным истцом, суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела, по существу.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку административный истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Ононского муниципального округа.
С учетом того, что административный ответчик - администрация Ононского муниципального округа является бюджетным учреждением, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа в непринятии мер по устранению нарушений выразившихся в неприведении места (площадки) накопления ТКО на территории МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в срок до 01 июня 2027 года привести место (площадку) накопления ТКО МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
И.о. судьи А.В. Булгаков
Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2026 года.