РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Батуровой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа, МБОУ «Первочиндантская ООШ»о признании незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, МБОУ «Первочиндантская ООШ», выразившееся в непринятии мер по ограждению территории котельной, а также созданию золошлакоотвалов с оформлением отвода земельного участка и понуждению к действию, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, теплоснабжения и охраны здоровья учащихся в отношении котельных отапливаемые образовательные учреждения Ононского муниципального округа. Проверкой установлено, что в МБОУ «Первочиндантская ООШ»теплоснабжение осуществляется через котельную, которая расположена рядом с образовательным учреждением, а так же с жилыми домами, то есть находится в населенном пункте. Складирование топлива и продуктов сжигания топлива осуществляется рядом с котельной. В нарушение требований законодательства Российской Федерации, котельная МБОУ «Первочиндантская ООШ»не имеет ограждения, золошлакоотвал с оформлением отводов земельного участка в установленном порядке, а так же уголь в открытом доступе, что создает угрозу несанкционированного проникновения на охраняемый объект топливно-энергетического комплекса, влияет на эксплуатацию котельной и влечен неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данным котельным, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Первочиндантская ООШ», администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ограждению территории котельной, а так же созданию золошлакоотвала с оформлением отводов земельного участка; обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать учреждение образования в целях осуществления мероприятий по оборудованию ограждением котельной и эксплуатируемой территории (места хранения и складирования топлива, продуктов сжигания топлива) и создать золошлакоотвал с оформлением отводов земельного участка; обязать МБОУ «Первочиндантская ООШ»в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать ограждением котельную и эксплуатируемую территорию (места хранения и складирования топлива, продуктов сжигания топлива) и создать золошлакоотвал с оформлением отводов земельного участка.
Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет образования администрации Ононского муниципального округа.
18 августа 2026 года прокурор Ононского района исковые требования уточнил, отказался от исковых требований к МБОУ «Первочиндантская ООШ», просит суд признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ограждению территории котельнойМБОУ «Первочиндантская ООШ», а так же созданию золошлакоотвала с оформлением отводов земельного участка; обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать ограждением котельную и эксплуатируемую территорию МБОУ «Первочиндантская ООШ»(места хранения и складирования топлива, продуктов сжигания топлива) и создать золошлакоотвал с оформлением отводов земельного участка.
В судебном заседании истец помощник прокурора Козулин Н.О. уточненные исковые требования поддержал, уточнил требования в части срока исполнения решения суда, увеличив его до 1 года,просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика глава Ононского муниципального округа О.А. Бородинав судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв на иск, в котором просит признать МБОУ «Первочиндантская ООШ»ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что образовательное учреждение не является собственником котельной и не владей ей на праве оперативного управления.Указывает, что здание котельной 1967 года постройки, и на момент строительства действующим законодательством не предполагалось создание зоны золошлакоотвала. С учетом новых требований СП администрация Ононского муниципального округа не имеет возможности для реализации мероприятий по созданию золошлакоотвалов. Просит суд в части требования об установлении срока для выполнения мер по ограждению – установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента поступления средств в бюджет администрации Ононского муниципального округа, в части требований организации золошлакоотвала – установить срок для исполнения – в течение 1 года с момента поступления средств в бюджет администрации Ононского муниципального округа.
И.о председателя Комитета образования администрации Ононского муниципального округа М.Е. Аргунова просила рассмотреть дело без участия представителя комитета, при рассмотрении дела учесть, что котельные образовательных учреждений являются имуществом администрации Ононского муниципального округа. Образовательные организации не организуют хранение топлива и утилизацию отходов, полномочия по обеспечению безопасности территорий котельных, включая их ограждение не возложены на образовательные учреждения.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пункт 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» раскрывает понятие объектов топливно-энергетического комплекса, которыми являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.
Указанные объекты обозначены в соответствующих федеральных законах и нормативных правовых актах Правительства РФ, нормы которых регулируют отношения в сферах функционирования таких объектов.
Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр утверждены СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 (далее – СП 89.13330.2016).
Настоящий свод правил устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п. 5.8 СП 89.13330.2016 здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территорий промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.
Вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения (п. 5.9 СП 89.13330.2016).
Объекты котельной, указанные в 5.9 должны иметь ограждения (п. 5.10 СП 89.13330.2016).
Согласно п. 5.14 СП 89.13330.2016 золошлакоотвалы следует проектировать с учетом возможности комплексной переработки по безотходной технологии золы и шлака для нужд строительства. При невозможности использования золы и шлака для нужд строительства золошлакоотвалы следует проектировать, соблюдая следующие условия:
- размеры площадки золошлакоотвалов следует предусматривать с учетом работы котельной не менее 25 лет с выделением первой очереди строительства, рассчитанной на эксплуатацию котельной в течение 10 лет;
- золошлакоотвалы следует размещать на непригодных для сельского хозяйства земельных участках вблизи площадки котельной;
- для золошлакоотвалов следует использовать низины, овраги, заболоченные места, выработанные карьеры, с учетом перспективного развития района строительства.
В соответствии с п. 5.15 транспортирование шлака и золы к месту отвала следует проводить с учетом требований по охране окружающей среды согласноВодного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и ФЗ от 27 июля 2010 года № 19-ФЗ «О теплоснабжении». На золошлакоотвалах следует предусматривать мероприятия по защите водоемов от выноса золы и шлака дождевыми и паводковыми волами, а также от ветровой эрозии.
Согласно акта, помощником прокурора Козулиным Н.О. проведен осмотр котельной МБОУ «Первочиндантская ООШ», в ходе которого установлено, что котельная не ограждена, место хранения твердого топлива и отходов горения не ограждено, что может привести к травмированию учащихся и иных лиц.
Приложеннаяфототаблица подтверждает изложенные в акте выводы.
01 июня 2026 года в адрес главы Ононского муниципального округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, теплоснабжении, охране здоровья несовершеннолетних, в котором обращено внимание, что в МБОУ «ВерхнецасучейскаяСОШ», МБОУ «Большевистская СОШ», МБОУ «БуйлэсанскаяСОШ»,МБОУ «Красноималкинская ООШ», МБОУ «Кубухайская ООШ», МБОУ «Кулусутайская ООШ», МБОУ «Новозоринская СОШ», МБОУ«Первочиндантская ООШ», МБОУ «Усть-Борзинская ООШ», МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», МБОУ «Тут-Халтуйская ООШ» теплоснабжение осуществляется через котельные, которые расположены рядомс образовательными учреждениями, а также с жилыми домами, то есть находятся в населенных пунктах Ононского муниципального округа. Складирование топлива и продуктов сжигания топлива осуществляется рядом с котельной. Указанные котельные не имеет ограждения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке, а также уголь в открытом доступе, что создают угрозу несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно- энергетического комплекса, влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данным котельным, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Ответа на указанное представление не поступило.
Согласно распоряжению администрации муниципального района «Ононский район» № 141 от 23 июля 2019 года из оперативного управления МБОУ «Большевистская СОШ», МБОУ «Новозоринская СОШ», МБОУ «Красноималкинская ООШ», МБОУ «Верхнецасучейская СОШ», МБОУ «Новодурулгуйская СОШ», МБОУ «Кулусутайская ООШ», МБОУ «Буйлэсанская СОШ», МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», МБОУ «Нижнецасучейский СОШ», МБОУ«Первочиндантская СОШ», МБОУ «Новодурулгуйский детский сад «Березка», МДОУ «Нижнецасучейский детский сад «Тополек», МБУК «Районный межпоселенческий социально-культурный Центр» изъято муниципальное имущество согласно приложению.
Согласно приложению к распоряжению администрации муниципального района «Ононский район» № 141 от 23 июля 2019 года к перечню муниципального имущества изымаемого у образовательных учреждений относится в том числе здание котельной МБОУ «Первочиндантская ООШ»по адресу: с. Первый Чиндант, ул. Школьная, д. 6. Год ввода в эксплуатацию 1967.
Судом установлено, что котельная МБОУ «Первочиндантская ООШ»по адресу: с. Первый Чиндант, ул. Школьная, д. 6 не имеет ограждения. Нет золошлакоотвала для утилизации отходов, что не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства Российской Федерации. Здание котельной находится в собственности Администрации Ононского муниципального округа.
Отсутствие ограждения котельной,необорудованный в установленном порядке золошлакоотвал, создают угрозу безопасности ее эксплуатации, влекут создание ненадлежащего санитарного состояния территории, прилегающей к котельной, а так же создают угрозу безопасности жителей населенного пункта, где располагается котельная, в связи с чем требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Длительное непринятие мер, по устранению указанных нарушений, позволяет считать бездействие собственника данного имущества – незаконным.
Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Учитывая, что отказ прокурора от исковых требований к МБОУ «Первочиндантская ООШ»не противоречит требований законодательства и установленным судом обстоятельствам, суд принимает отказ прокурора в части заявленных требований к МБОУ «Первочиндантская ООШ».
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из сложности проведения работ, их объёма, необходимых финансовых затрат, с учётом уточнённых требований истца, суд считает возможным установить сроки для исполнения решения суда–1год с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.
Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает достаточными для рассмотрения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ограждению территории котельной МБОУ «Первочиндантская ООШ», а так же созданию золошлакоотвала с оформлением отвода земельного участка.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение1года со дня вступления решения в законную силу оборудовать ограждением котельную и эксплуатируемую территорию котельнойМБОУ «Первочиндантская ООШ»(места хранения и складирования топлива, продуктов сжигания топлива), создать золошлакоотвал с оформлением отвода земельного участка.
Принять отказ прокурора Ононского района в части требований к МБОУ «Первочиндантская ООШ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский