РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории Ононского муниципального округа, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности на территории Ононского муниципального округа, по результатам которого установлено, в округе зарегистрировано 210 автомобильных дорог общего пользования протяженностью 391 км., на данные автомобильные дороги отсутствуют паспорта предусмотренные законодательством Российской Федерации, не проведены работы по первичному техническому учету и паспортизации в течении 6 месяцев после выявления соответствующей дороги, технический учет и паспортизация которой ранее не проводились. Администрацией округа в 2026 году планируется проведение паспортизации дорог с. Нижний Цасучей, остальных участков – в последующие годы по мере поступления денежных средств. Нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер паспортизации мобильных дорог местного значения на территории Ононского муниципального округа, обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести паспортизацию мобильных дорог местного значения на территории Ононского муниципального округа в соответствии с п. 9.1 ГОСТ Р 71360-2024.
В судебном заседании истец помощник прокурора Козулин Н.О. требования поддержал, просил удовлетворить. Уточнил требования в части срока исполнения, просил установить срок исполнения – 1 год с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа по доверенности Чепченко Ю.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, представила отзыв, в котором указала, что администрацией округа приняты меры по проведению паспортизации автомобильных дорог в с. Нижний Цасучей, а именно: проведен аукцион на выполнение работ по паспортизации дорог, по результатам аукциона определение поставщика услуг завершено, контракт на сумму 685721,69 руб. Окончание работ - до 30 сентября 2026 года. По остальным автомобильным дорогам Ононского муниципального округа осуществить паспортизацию дорог в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия бюджетных средств на проведение указанных мероприятий. Паспортизация других дорог местного значения будет проводиться по мере поступления средств.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Исходя из положений пункта 5 части 1, частей 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, являются вопросами местного значения муниципальных районов. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
Постановлением главы Ононского муниципального округа № 615 от 16 декабря 2025 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ононского муниципального округа.
Согласно указанному перечню общая протяженность дорог округа составляет 390,827 км., в том числе грунтовое покрытие – 286,120 км., гравийное – 88,140 км., асфальт – 16,567 км. Протяженность дорог сельских поселений «Чиндантское» - 11,792 км., «Большевистское» - 41,791 км., «Буйлэсанское» - 23,843 км., «Верхнецасучейское» - 123,814 км., «Дурулгуйское» - 15,504 км., «Ималкинское» - 13,331 км., «Кулусутайское» - 9,393 км., «Новозоринское» - 12,856 км., «Нижнецасучейское» - 54,431 км., «Холуй-Базинское» - 13,802 км., «Тут-Халтуйское» - 8,550 км., Ононский муниципальный округ – 61,720 км.
21 мая 2026 года в адрес главы Ононского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно об исполнении обязанности по паспортизации дорог округа в соответствии с п. 9.1 ГОСТ Р 71360-2024.
Из ответа от 29 мая 2026 года главы Ононского муниципального округа на вышеуказанное представление прокурора следует, что замечания прняты к сведению, были получены коммерческие предложения по паспортизации дорог. Вся протяженность дорог округа составляет 391 км., средняя стоимость 1 км паспортизации – 12598 рублей, что является значительной нагрузкой на бюджет дорожного фонда. Принято решение о проведении паспортизации в 2026 году дорог с. Нижний Цасучей, как опорного населенного пункта (54,431 км.) за счет средств резерва дорожного фонда на 2026 год. Остальные участки включены в план на последующие годы по мере поступления финансов дорожного фонда.
Приказом № 18 от 28 мая 2026 года руководителя МБУ «Центр МТО» за допущенные нарушения при соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения объявлено замечание специалисту дорожного хозяйства.
ГОСТ Р 71360-2024. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26 апреля 2024 г. № 557-ст - п. 5.1) (далее ГОСТ Р 71360-2024) устанавливает минимально необходимые требования к техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги), вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния.
Объектами технического регулирования настоящего стандарта являются вновь построенные, реконструированные, капитально отремонтированные и эксплуатируемые автомобильные дороги и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, объекты дорожного сервиса, производственные объекты и полосу отвода.
Требования настоящего стандарта не распространяются на автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования.
Пункт 9 ГОСТ Р 71360-2024 устанавливает сроки, порядок проведения и обновления данных технического учета и паспортизации автомобильных дорог.
Работы по первичному техническому учету и паспортизации должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев после введения новой (реконструированной) автомобильной дороги (участка) в эксплуатацию или выявления существующей автомобильной дороги (участка), технический учет и паспортизация которой(го) ранее не проводились (п. 9.1).
Повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет (п.9.2).
Судом установлено, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ононского муниципального округа установлен 16 декабря 2025 года. Паспортизация автомобильных дорог администрацией округа в течение 6 месяцев не проведена.
Из ГОСТ Р 71360-2024. усматривается цель технического учета и паспортизации дорог: получение полной информации о техническом состоянии, эксплуатационных показателях и характеристиках автомобильных дорог, дорожных сооружений на них.
Исходя из того, что данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, а также могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог, учитывая, что дороги, указанные в перечне, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, следовательно, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, то есть в данном случае администрацией Ононского муниципального округа.
Требования прокурора о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности, направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом затрат для проведения работ по проведению паспортизации автомобильных дорог, сроков выполнения работ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.
Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает достаточными для рассмотрения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер паспортизации мобильных дорог местного значения на территории Ононского муниципального округа.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения на территории Ононского муниципального округа в соответствии с п. 9.1 ГОСТ Р 71360-2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский