РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Батуровой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Ононского муниципального округа, выразившееся в не создании на территории Ононского муниципального округа площадок для накопления крупногабаритных отходов с установлением бункеров и понуждению к действию по их созданию, установил:
Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка за исполнением законодательства, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что ответчиком обязанность, в силу действующего законодательства, по созданию мест накопления крупногабаритных отходов, с определением схемы размещения мест, площадок накопления отходов и ведения реестров таких мест, не исполняется. На территории Ононского муниципального округа площадки для накопления крупногабаритных отходов не созданы, бункеры не установлены. Складирование крупногабаритных отходов гражданами осуществляется непосредственно на земельные участки рядом с контейнерными площадками, что влечет за собой захламление и порчу земель, и как следствие нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие администрации Ононского муниципального округа, в части не создания на территории Ононского муниципального округа площадок для накопления крупногабаритных отходов с установлением бункеров незаконным, обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать на территории Ононского муниципального округа площадки для накопления крупногабаритных отходов с установлением бункеров.
Определением Ононского районного суда Забайкальского края от 26 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Олерон+».
В судебном заседании истец помощник прокурора Козулин Н.О. требования уточнил, просил признать незаконным бездействие и обязать ответчика в течении 6 месяцев создать на территории округа площадки для накопления КГО в каждом населённом пункте в количестве 1 единицы рядом с контейнерными площадками для сбора ТКО.
Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.
Главой Ононского муниципального округа представлено возражение на административное исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении требований прокурора отказать, указывая в обоснование, что администрация округа не уполномочена устанавливать бункер для накопления крупногабаритных отходов, так как сбор КГО осуществляется региональным оператором по заявочной системе.
Представитель заинтересованного лица ООО «Олерон+» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Помощником прокурора Ононского района был проведен осмотр территории сел Верхний Цасучей и Нижний Цасучей Ононского муниципального округа, в ходе которогоустановлено, что в разных частях территории поселений возле контейнерных площадок для сбора ТКО, а также в ярах разбросан крупногабаритный мусор, в виде холодильников, предметов мебели: кресла, диваны, столы шкафы, что подтверждается актом осмотра.
К акту осмотра приложена фототаблица, с указанием мест складирования крупногабаритного мусора. Аналогичный акт осмотра от 29.09.2026г. представлен и в судебное заседание.
Из ответа главы Ононского муниципального округа на требование прокурора Ононского района следует, что на 19 июня 2026 года на территории Ононского муниципального округа специализированные площадки для сбора крупногабаритных отходов (КГО) не обустроены. Сбор крупногабаритных отходов от населения осуществляется региональным оператором по заявочной системе. Потребители могут оставить заявку на вывоз мусора в письменной форме или по телефону контактного центра ООО «Олерон», после чего региональный оператор в заранее согласованное время направляет специально оборудованную мусоровозную машину для погрузки и вывоза крупногабаритного мусора.
Из ответа генерального директора ООО «Олерон+» следует, что в силу действующего правового регулирования информация о местах накопления твердых коммунальных отходов должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уполномоченными органами, у регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными Отходами обязанность по созданию, ведению реестра и размещению информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов отсутствует. Фактически инфраструктура для организованного накопления крупногабаритных отходов на территории Ононского муниципального округа отсутствует. Вывоз крупногабаритных отходов с контейнерных площадок осуществляется по заявкам.
Согласно информации Администрации Ононского округа от 18.09.2026г. имеется острая необходимость в строительстве площадок для сбора крупногабаритного мусора на территории каждого села округа. В настоящее время таких площадок нет.
Утилизацией отходов по смыслу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) признается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих установленным требованиям (энергетическая утилизация) (п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).
Согласно абз. 5 п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – правила № 293)«крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 32 Правил № 293). Такой договор заключается между потребителем или уполномоченной им организацией и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в порядке, предусмотренном разд. II Правил № 293 (п. 7 Правил № 293). Собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором (п. 4 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ).
Как определено в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Положениями п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 г., также указано, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов, согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Так, в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил № 1039).
Действующие с 01.09.2025 г. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 г. № 293 (далее - Правила № 293), в п. 31 предусматривают, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;
г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что на территории Ононского муниципального округа отсутствует возможность у жителей, для складирования крупногабаритных отходов в специально отведённых для этого местах. Обязанность по организации таких мест, лежит на органах местного самоуправления, которые признают необходимость организации таких площадок. Длительное неисполнение требований законодательства по организации мест для складирования крупногабаритных отходов, свидетельствует о бездействии ответчика в данном направлении.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом лимитов бюджетных ассигнований для проведения работ по проведению работ по созданию площадки для накопления крупногабаритных отходов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.
Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд признает достаточными для рассмотрения данного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края, в части не создания на территории Ононского муниципального округа площадок для накопления крупногабаритных отходов – незаконным.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать на территории Ононского муниципального округа площадки для накопления крупногабаритных отходов в каждом населённом пункте в количестве 1 единицы, рядом с контейнерными площадками для сбора твёрдых коммунальных отходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский