РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года <.........> края
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ. (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Находкинский городской суд <.........> в составе:
председательствующего судьи Комаровой В.А., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца помощника прокурора <.........> ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Находкинского городского округа ФИО5, представителя заинтересованного лица КГУП «ФИО7» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <.........> ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Находкинского городского округа <.........>, возложении обязанности, установил:
прокурор <.........> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа <.........>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей водоснабжения: 1) трубопровод ДУ-160 мм, материал – полиэтилен, протяженность 95 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.1; 2) трубопровод ДУ-108 мм, материал – сталь, протяженность 122 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.2; 3) трубопровод ДУ-40 мм, материал – сталь, протяженность 25 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.3, возложить на администрацию Находкинского городского округа <.........> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов – вышеуказанных сетей водоснабжения.
В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от заявленных требований в части возложения на администрацию Находкинского городского округа <.........> обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить необходимую техническую документацию на указанные сети водоснабжения.
В связи с отказом административного истца от заявленных требований производство по административному делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <.........> ФИО2 поддержала административные исковые требования, уточненные в ходе судебного разбирательства, в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО5 возражала против удовлетворения требований прокурора, представила письменный отзыв на иск, в котором указано, что поскольку изготовление технического плана на спорные сети водоснабжения представляет собой услугу для обеспечения муниципальных нужд, администрацией НГО для целей осуществления закупки данной услуги в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГ. заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по подготовке технических планов на спорные объекты недвижимого имущества для постановки на кадастровый учет ИКЗ № ОКПД 2 7ДД.ММ.ГГ..110, копию которого представила суду. По завершении оказания услуги по изготовлению технического плана на бесхозяйные объекты - спорные сети водоснабжения в рамках данного муниципального контракта (срок оказания услуг определен п. 1.3: с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГ.), администрацией будет подано заявление о постановке их на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество спорных сетей водоотведения.
Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, в настоящее время администрацией приняты меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указанного в иске.
Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика представила ответ начальника Управления имуществом администрации города от ДД.ММ.ГГ. о наличии в 2026 году финансирования работ по постановке спорных бесхозяйных объектов на кадастровый учет.
С учетом изложенного, представитель администрации просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – КГУП «ФИО8» ФИО3 оставил решение по административному иску прокурора на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО «ФИО9» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив заявленные требования, представленные доказательства, выслушав участников судебного заседания, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой <.........> по поручению прокуратуры <.........> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, оформлению право собственности на них, по результатам которой выявлены нарушения.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на территории Находкинского городского округа имеются бесхозяйные объекты водоснабжения - сети холодного водоснабжения:
1) трубопровод ДУ-160 мм, материал - полиэтилен, протяженность 95 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.1;
2) трубопровод ДУ-108 мм, материал - сталь, протяженность 122 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.2;
3) трубопровод ДУ-40 мм, материал - сталь, протяженность 25 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.3.
На основании постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГ. по делу № А51-7654/2022, установлено, что указанные объекты не принадлежат КГУП «ФИО11», ООО «ФИО12» (реорганизовано посредством присоединения к ООО «ФИО10») арендатором данных участков сетей водоснабжения в силу договоров аренды, заключенных с администрацией Находкинского городского округа, не является.
Сведения о лицах, которые имеют правопритязания на указанные объекты, отсутствуют.
Тем самым, данные сети водоснабжения являются бесхозяйными, однако администрацией Находкинского городского округа в отношении них не приняты предусмотренные действующим законодательством меры по организации учета, определению эксплуатирующей организации и признанию права собственности.
По указанному факту прокуратурой города в адрес главы Находкинского городского округа ДД.ММ.ГГ. внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГ. сообщено о том, что при наличии финансирования администрацией Находкинского городского округа будет заключен муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению технического плана на вышеуказанные сети водоснабжения для постановки на кадастровый учет с последующим обращением в Росреестр и принятием их в муниципальную собственность.
Вместе с тем, согласно ответу администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. вышеуказанные нарушения фактически не устранены. Также это следует из ответа ООО «ФИО13» от ДД.ММ.ГГ..
ДД.ММ.ГГ., то есть после подачи настоящего административного иска, администрацией Находкинского городского округа заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по подготовке технических планов на спорные объекты недвижимого имущества для постановки на кадастровый учет ИКЗ 263250802000025080№ ОКПД 2 7ДД.ММ.ГГ..110.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоотведении).Согласно ст. 3 Закона о водоснабжении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения относятся организация водоснабжения, а также утверждение схем водоснабжения городских округов.
В силу п. 5 ст. 2 Закона о водоснабжении водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Тем самым, на основании вышеуказанных норм права орган местного самоуправления обязан обеспечить водоснабжение на подконтрольной ему территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
В силу ч. 1 ст. 8 Закона о водоснабжении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями указанного Закона.
На основании ч. 5 ст. 8 Закона о водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ. №.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.
Водопроводные сети относятся к линейным объектам, то есть сооружениям, которые в силу п. 1 ст. 141.3 ГК РФ и являются недвижимыми вещами, что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. п. 10,10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, органы местного самоуправления при выявлении бесхозяйной недвижимой вещи обязаны обратиться с заявлением о постановке такого недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного с последующей его передачей гарантирующей организации или организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.
Так, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории выявлены бесхозяйные сети водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоотведению и несет обязанность по определению организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных сетей.
Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией Находкинского городского округа в течение продолжительного времени мер по постановке указанных сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных, определению эксплуатирующей организации в отношении указанных объектов, приводит к отсутствию надлежащего технического обслуживания указанных сетей и, как следствие, ухудшению их технического состоянию, созданию угрозы возникновения аварийных ситуаций, прекращению холодного водоснабжения котельного оборудования и прекращению теплоснабжения населения мкр. «<.........>» <.........>.
При этом доводы о недостаточности финансирования, на которое ссылается администрация Находкинского городского округа, не могут служить основанием для неисполнения в течение длительного времени органом местного самоуправления обязанности по постановке спорных бесхозяйных объектов на кадастровый учет.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность условий для признания незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении настоящего дела установлена, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора <.........> подлежит удовлетворению в полном объеме.
При этом, суд соглашается с мнением прокурора о том, что установление администрации срока для исполнения указанных в административном иске обязанностей - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным.
При наличии оснований, администрация Находкинского городского округа <.........> не лишена предусмотренного частью 1 статьи 189 КАС РФ права на обращение в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора <.........> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа <.........>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей водоснабжения: 1) трубопровод ДУ-160 мм, материал – полиэтилен, протяженность 95 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.1; 2) трубопровод ДУ-108 мм, материал – сталь, протяженность 122 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.2; 3) трубопровод ДУ-40 мм, материал – сталь, протяженность 25 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.3.
Возложить на администрацию Находкинского городского округа <.........> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов - сетей водоснабжения: 1) трубопровод ДУ-160 мм, материал – полиэтилен, протяженность 95 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.1; 2) трубопровод ДУ-108 мм, материал – сталь, протяженность 122 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.2; 3) трубопровод ДУ-40 мм, материал – сталь, протяженность 25 м, расположенный по адресу: <.........>, мкр. «<.........>», <.........>, от точки подключения к центральным сетям водоснабжения до здания котельной 5.3.
Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Комарова