№а-1760/2026
25RS0№-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года <.........> края
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ. (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Находкинский городской суд <.........> в составе:
председательствующего судьи Комаровой В.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика - администрации Находкинского городского округа <.........> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 о признании незаконным решения администрации Находкинского городского округа <.........> от ДД.ММ.ГГ. №.2-9-1103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ею в Администрацию Находкинского городского округа <.........> (далее – Администрацию НГО) посредством портала госуслуг ДД.ММ.ГГ. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, образуемого в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении документации по планировке территории», условный номер земельного участка №, площадью 1485.55 кв.м., в аренду на 20 лет, с целью индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГ. Управлением землепользования и застройки Администрации НГО вынесено решение №.2-9-1103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.
По мнению административного истца, указанное решение вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, администрация незаконно отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
С учетом уточнения заявленных требований, административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение администрации Находкинского городского округа <.........> от ДД.ММ.ГГ. №.2-9-1103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответсвии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением администрации НГО от ДД.ММ.ГГ. №, условный номер земельного участка №, в аренду на 20 лет.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, направила в суд представителя.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 полностью поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации НГО ФИО4 с заявленными требованиями ФИО1 не согласилась, предоставила суду письменные возражения на требования ФИО1, из которых следует, что Постановлением администрации НГО от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении документации по планировке территории» утвержден проект планировки и межевания территории (далее - Проект планировки), ограниченной автодорогой Душкино-Ливадия, зоной городских лесов, <.........>, магистральной дорогой районного значения в <.........> в городе Находке, в границах которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок.
Документация по планировке территории утверждена постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении документации по планировке территории» в соответствии со статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № 190-ФЗ, Решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении положения о подготовке и утверждении документов по планировке территории Находкинского городского округа», постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № «О подготовке документации по планировке территории», постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № «О назначении публичных слушаний», на основании протокола публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории от ДД.ММ.ГГ. №, заключения о результатах публичных слушаний опубликованного в газете «Находкинский рабочий» от ДД.ММ.ГГ. №(11990).
Указанное постановление администрации НГО было принято с соблюдением всех требований законодательства, включая процедуру публичных обсуждений и официального опубликования, а также размещения в открытом доступе на официальном интернет-портале муниципального образования.
П. 1 ст. 46 ГрК РФ определено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч. 8 ст.45 ГрК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждены «Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения».
В соответствии с абзацем 5 Раздела II «Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление о подготовке документации) вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории и проектом задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории.
ДД.ММ.ГГ. от физического лица (ФИО5) в администрацию НГО поступило заявление о принятии решения на подготовку документации по планировке территории и внесению изменений в документацию по планировке территории. Цель разработки документации: обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Планируемый срок 180 рабочих дней (согласно проекту заданию на подготовку документации по планировке территории внесению изменений в документацию по планировке территории): выполнение инженерный изысканий 60 рабочих дней, выполнение документации по планировке территории 120 рабочих дней.
На основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГ., в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон всех планируемого размещения объектов капитального строительства, определения границ земельных участков, администрацией Находкинского городского округа ДД.ММ.ГГ. было принято постановление № «О подготовке документации по планировке территории и внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, от ДД.ММ.ГГ. №, от ДД.ММ.ГГ. №» (далее - постановление №).
ДД.ММ.ГГ. в администрацию НГО поступило заявление от ФИО5 о внесении изменений в Постановление администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №. Постановлением администрации <.........> от ДД.ММ.ГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации администрацией Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № «О подготовке документации по планировке территории и внесению изменений в документации по планировке территории, утвержденные постановлениями администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, от ДД.ММ.ГГ. №, от ДД.ММ.ГГ. №», в постановление № были внесены изменения.
Таким образом, как указано административным ответчиком, на сегодняшний день, ведутся работы по подготовке документации по планировке территории и внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации НГО от ДД.ММ.ГГ. №, в границах которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок.
ДД.ММ.ГГ. ФИО6 в администрацию НГО было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в аренду на 20 лет в соответствии с пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях индивидуального жилищного строительства на основании утвержденного проекта межевания территории.
ДД.ММ.ГГ. управлением землепользования и застройки НГО было направлено уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии с Проектом планировки, с условным номером 1, в аренду на 20 лет.
Основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании послужили следующие обстоятельства: земельный участок, образуемый в соответствии с Проектом планировки, расположен в охранной зоне Государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря.
Данная охранная зона установлена согласно Постановлению администрации <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» (далее - Постановление №-па).
В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе земли государственных природных заказников. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.
Согласно п. 1.2 Постановления №-па данный заказник является особо охраняемой природной территорией созданной с целью сохранения и восстановления природных комплексов залива Восток в естественном состоянии, поддержании экологического баланса и рационального использования природных ресурсов в виде сочетания на одной акватории водных биоресурсов, марикультурных плантаций и зоны рекреации.
На основании пп.1 п.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий. ,
Согласно п.2 ст.27 ЗК земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.
Руководствуясь п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ управлением землепользования и застройки администрации НГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В уведомлении об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГ. отсутствует ссылка на такое основание, как проведение работ по подготовке документации по планировке территории и внесение изменений в документацию, утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, в границах которой находится испрашиваемый участок. Отсутствие данного основания в тексте отказа обусловлено тем, что оно было предметом разъяснения в предыдущем уведомлении от ДД.ММ.ГГ., направленном истцу.
Вместе с тем, администрацией НГО в Министерство государственного правового управления <.........> ДД.ММ.ГГ. было направлено служебное письмо о предоставлении разъяснения Положения о государственном природном комплексе морском заказнике краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, утвержденного постановлением администрации <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-па.
ДД.ММ.ГГ. из Министерства государственного правового управления <.........> в администрацию НГО поступил ответ, согласно которому земельные участки, находящиеся в охранной зоне заказника и при этом полностью расположенные в границах населенных пунктов, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, могут быть предоставлены на торгах физическим и юридическим лицам с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, представитель административного ответчика просила суд в отказать удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Управления землепользования и застройки администрации НГО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Изучив требования административного истца, позицию административного ответчика, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГ. в администрацию НГО поступило заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГ. посредством портала госуслуг, о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, образуемого в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением администрации НГО от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении документации по планировке территории», условный номер земельного участка №, площадью 1485.55 кв.м., в аренду на 20 лет, с целью индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГ. Управлением землепользования и застройки администрации НГО вынесено решение №.2-9-1103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоны Государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря, которая установлена согласно Постановлению администрации <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» (далее - Постановление №-па).
Считая указанное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования судом принимается во внимание, что согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, инициируется гражданином или юридическим лицом путем подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями статей 39.14 - 39.15 ЗК РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 ЗК РФ. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из пункта 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).
В соответствии п. 4.2 Постановления <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» (далее - Постановление №-па), установлено, что в охранной зоне заказника запрещается: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; устройство временных лагерей вне зон организованного отдыха; разведение костров, устройство свалок и мусорных ям; уничтожение берегозащитной и прибрежной растительности, а также сбор дикоросов, цветов и лекарственных растений в промышленных масштабах; предоставление садоводческих и дачных земельных участков, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства; строительство промышленных объектов; самовольное снятие или перемещение, а также нарушение естественной структуры почвенного слоя, уничтожение плодородного слоя почвы, выемка грунта; проведение гидромелиоративных, ирригационных, дноуглубительных работ, за исключением осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <.........>, и осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <.........>, а также дноуглубительных работ в устье реки Литовки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; хранение горюче-смазочных материалов, хранение и применение удобрений и ядохимикатов, в том числе токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов и в научных целях.
Также п. 4.3 Постановления №-па установлено, что в охранной зоне допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Согласно статье 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 4).
Таким образом, использование земельных участков, не изъятых из оборота и не ограниченных в обороте, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Административный истец указывает, что она обратилась с заявлением согласно действующему проекту планировки и межевания территории, утвержденному Постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении документации по планировке территории». Земельный участок № полностью соответствует Правилам землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденным постановлением администрации НГО от ДД.ММ.ГГ. №, а именно:
испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилищными домами», испрашиваемый земельный участок, площадью 1485.55 кв.м полностью соответствует предельным размерам земельных участков, то есть соответствует минимальным (600 кв.м.) и максимальным (2000 кв.м.) размерам.
В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О недрах»).
В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 Кодекса ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Таким образом, перечисленными нормами не запрещается на земельном участке строительство объектов капитального строительства, допускаемых в соответствии с видом разрешенного использования, при соблюдении определенных условий, что означает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен с целью для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, ранее административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков № и № а, образуемых в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением администрации НГО от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении документации по планировке территории». Однако в своем ответе Административный ответчик сообщил, что в настоящее время администрацией НГО ведутся работы по корректировке в проект планировки и межевания территории от ДД.ММ.ГГ. №, в результате которого будет сформирован один земельный участок, то есть будут объединены участок 1 и участок 1а.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГ. ФИО1 в адрес управления землепользования и застройки администрации НГО был направлен запрос о предоставлении информации на каком этапе ведутся работы по внесению изменений в проект планировки территории от ДД.ММ.ГГ. №. ДД.ММ.ГГ. получен ответ о том, что в настоящее время администрацией НГО подготовлен проект постановления администрации НГО «О внесении изменений в постановление администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №». Однако изменения в проект планировки и межевания территории не приняты и срок внесения изменений продлен на неизвестное время.
На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №37-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГ. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Находкинского городского округа осуществляется Администрацией НГО.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В нарушении данной нормы, администрацией в первоначальном отказе не указано такое основание, как расположение участка в охранной зоне.
Статьей 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Статья 27 ЗК РФ также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены, в том числе, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5).
Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.
В соответствии с положениями пунктов 1, 3, 10 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В соответствии с пп. 11 ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) является одним видов зон с особыми условиями использования территорий; в соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
В соответствии с п. 5 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
Согласно положениям пунктов 29, 30 Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О животном мире».
Из приведенных норм права следует, что использование земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заказников, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Согласно п. 4.4 Положения о государственном природном заказнике краевого значения, утвержденном постановлением администрации <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-па, режим особой охраны в охранной зоне заказника не распространяется на территорию населенных пунктов, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
С учетом приведенного правового регулирования, вопреки доводам административного ответчика, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, в данном случае охранной зоне Государственного природного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива ФИО2 моря.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что доводы администрации НГО о законности оспариваемого отказа основаны на неверном толковании норм материального права, оспариваемым отказом административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, требования ФИО1 о признании оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно, в установленные законом сроки, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1485.55 кв.м., в аренду на 20 лет с целью индивидуального жилищного строительства.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление административного истца ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Находкинского городского округа <.........> №.2-9-1103 от ДД.ММ.ГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии с проектом планировки и межевании территории, утвержденным постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, условный номер земельного участка №, в аренду на 20 лет, с целью индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию Находкинского городского округа <.........> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1485.55 кв.м., в аренду на 20 лет, с целью индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Комарова