РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2026 года г. Находка Приморского края
Мотивированное решение составлено 23 сентября 2026 года (в порядке части 2 статьи 92, статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Адамовой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Находкинского городского округа, управлению землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, при участии в судебном заседании:
от административного истца – не явился, явка представителя не обеспечена, от административного ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО8 – (служебное удостоверение, доверенность), от заинтересованного лица прокуратуры Приморского края – помощника прокурора города Находки Лесниковой Д. А. (служебное удостоверение, доверенность), от иных лиц, участвующих в деле, – не явились,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что является ветераном труда, а также лицом, имеющим право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. 27 февраля 2026 года администрацией Находкинского городского округа было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку указанный земельный участок должен быть предоставлен иному лицу.
Административный истец просит признать незаконным решение об отказе от ДД.ММ.ГГ. №.2-9-0720 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №
В судебное заседание административный истец не явился, явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседание возражал против удовлетворения административного иска.
Административный ответчик управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в удовлетворении административного иска просил отказать.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Приморского края в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку со стороны администрации Находкинского городского округа не имеется нарушений в предоставлении земельного участка ФИО14. и отказе ФИО4 В прокуратуру города Находки ФИО4 по вопросу нарушения её прав при предоставлении земельного участка не обращалась.
Заинтересованное лицо ФИО6 А. В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), подлежащими на основании разъяснений, данных в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от23июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений разделаI части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применению к судебным извещениям и вызовам, определено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Судом предприняты все меры к извещению заинтересованного лица, которое судебные извещения не получало. Принимая во внимание положения статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд полагает, что заинтересованное лицо отказалось от получения судебных извещений посредством неявки в почтовое отделение, и судебные извещения считаются доставленными, хотя бы адресат по этим адресам более не проживает или не находится.
Кроме того, представитель административного истца ФИО11, заинтересованное лицо ФИО15 дополнительно извещены о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограмм по правилам части 1 статьи 96 КАС РФ.
В порядке статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от29декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе ветеранам труда (лица, указанные в статье 7 Федерального закона от12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Согласно представленным административным истцом материалам он является ветераном труда.
Также он является лицом, имеющим право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, что подтверждается приказом управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 26 сентября 2024 года № 1992 «О постановке ФИО4 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
В ходе рассмотрения дела установлено, что 10 февраля 2026 года административный истец на основании подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <.........> для ведения садоводства.
Управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа принято решение от 27 февраля 2026 года № 13.2-9-0720 об отказе в предоставлении земельного участка, так как в отношении земельного участка проведены работы по формированию нового земельного участка в иных границах, и принято решение о предварительном согласовании его предоставления иному лицу. В ответе на обращение также указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № с учётом смежной территории проводятся работы по формированию нового земельного участка в целях его предоставления Герою Российской Федерации (ФИО18.) на основании статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» с учётом пункта 1 статьи 11.2, статьи 11.6 ЗК РФ.
Оценивая данные действия управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа, суд учитывает, что пунктом 4 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предусмотрено внеочередное предоставление Героям или полным кавалерам ордена Славы в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.
На основании распоряжения управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 12 марта 2026 года №147 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами №» 16марта 2026 года подготовлен межевой план земельного участка в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами №.
В дальнейшем 03 апреля 2026 года в администрацию Находкинского городского округа поступила информация о гибели ФИО16., в связи с чем земельный участок с кадастровым номером № образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №, по результатам рассмотрения заявления Героя России ФИО17. от20апреля 2026 года был предоставлен на основании постановления администрации Находкинского городского округа от 24 апреля 2026 года № 736 «О предоставлении ФИО5 земельного участка в собственность бесплатно».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 июня 2026 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО6 А. В. (дата государственной регистрации: 30апреля 2026 года), что исключает возможность предоставления того же земельного участка истцу.
Как установлено пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
ФИО4 не имеет преимущественного права перед Героями России, кроме того, её заявление было подано позже, чем заявление первого лица, имеющего внеочередное право на получение земельного участка (дата подачи первого заявления: 09 февраля 2026 года).
В настоящее время земельного участка с кадастровым номером № не существует.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
В рамках данного дела определением Находкинского городского суда Приморского края от 22 июня 2025 года по ходатайству административного истца были применены меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета администрации Находкинского городского округа издавать любые распорядительные акты в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадь 1000 кв. м, расположенного по адресу: <.........>
При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 3 статьи 89 КАС РФ).
Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июня 2023 года № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», при этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.
В связи с отказом в удовлетворении административного иска, учитывая, что оснований для сохранения обеспечительных мер не имеется, а наличие обеспечительных мер в виде наложенных судом запретов воспрепятствует административным ответчикам и заинтересованному лицу в полной мере осуществлять право владения и пользования спорным имуществом, находит необходимым отменить меры предварительной защиты, поскольку административный иск оставлен без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Отменить принятые определением Находкинского городского суда Приморского края от 22 июня 2026 года меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета администрации Находкинского городского округа издавать любые распорядительные акты в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадь 1000 кв. м, расположенного по адресу: <.........>, после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья Д. А. Алексеев