РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В., при помощнике судьи Черных А.А., с участием представителя административного истца Малярова А.А., представителя административного ответчика И Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокопчук Г. А. о признании незаконным отказа Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор, установил:
Прокопчук Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 14.08.2020 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и административным истцом был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, по условиям которого административный истец приняла в безвозмездное пользование из земель категории «категория не установлена» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4321 кв.м в Холмском районе сроком на 5 лет, то есть по 13.08.2025 года. 20.03.2025 года административный истец обратилась в администрацию Холмского муниципального округа с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. Письмом от 30.05.2025 года № Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в предоставлении в собственность земельного участка отказано, со ссылкой на отсутствие результатов деятельности в соответствии с видом использования земельного участка. 19.06.2025 года административный истец повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом Департамента от 02.07.2025 года № 3355 в предоставлении земельного участка было отказано со ссылкой на несоответствие площади объекта незавершенного строительства указанной в ЕГРН с фактической площадью на местности, отсутствие результатов деятельности в соответствии с видом использования земельного участка. С данным отказом Департамента административный истец не согласна, поскольку обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность административный истец указала два критерия, это наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) и наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, каждый из которых в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1459, является самостоятельным основанием для предоставления гражданину земельного участка в собственность. Между тем, отказывая в предоставлении в собственность земельного участка, данные критерии в полном объеме оценены не были, административный орган, ограничившись визуальным обследованием земельного участка, выявил несоответствие площади объекта незавершенного строительства и несоблюдение расстояния от объекта незавершенного строительства до границ смежного земельного участка. Поскольку оспариваемый отказ не соответствует требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем нарушает права и законные интересы административного истца, создавая препятствия для получения земельного участка в собственность, поставлены требования о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером № оформленного письмом от 02.07.2025 года № и возложением обязанности заключить договор о передаче данного земельного участка в собственность.
Протокольным определением суда от 12.02.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Холмского муниципального округа Сахалинской области.
В судебном заседании представитель административного истца Маляров А.А. требования административного иска поддержал, просил суд восстановить срок для обращения в суд, дополнительно пояснив, что объект незавершенного строительства возведен на 10%, имеется только фундамент.
Представитель административного ответчика И Н.А. по заявленным требованиям административного иска возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно суду пояснила, что отказ в предоставлении земельного участка был связан с отсутствием на земельном участке объекта незавершенного строительства и деятельности в соответствии с видом использования земельного участка, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Сахалинской области), площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 настоящей статьи в заявлении, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина;
2) страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования;
3) кадастровый номер земельного участка;
4) вид права, на котором гражданин желает приобрести земельный участок, при аренде земельного участка также испрашиваемый срок пользования в пределах максимального срока аренды земельного участка в соответствии с частью 1 настоящей статьи;
5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином;
6) способ направления гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка или проекта договора купли-продажи земельного участка, решения об отказе в предоставлении земельного участка, уведомления, указанного в части 5.1 настоящей статьи (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты, с использованием информационной системы или единого портала).
Согласно части 3 вышеуказанной статьи, к заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются:
1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление;
2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина;
3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если:
1) заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не соответствует требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи;
2) к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 7 статьи 10 данного закона, уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину;
2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;
3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;
4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Согласно части 8 данной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Гражданин, которому в соответствии с настоящей статьей земельный участок предоставлен в аренду, в любое время действия договора аренды такого земельного участка вправе приобрести земельный участок в собственность (часть 13 статья 10 Федерального закона № 119-ФЗ).
Согласно положениям части 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно Приложению.
В соответствии с пунктом 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459, критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно - Федеральный закон, критерии использования), являются:
а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров;
б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;
в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;
г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 настоящего документа (пункт 2 Постановления).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Постановления).
В случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке (пункт 5 Постановления).
В соответствии с пунктом 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459, в случае если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается жилищное или иное строительство и в уведомлении указано наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) в качестве единственного результата хозяйственной деятельности на земельном участке, соответствие использования земельного участка критериям использования подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащей сведения об объекте капитального строительства, расположенном на этом земельном участке, либо техническим планом, если строительство объекта капитального строительства на земельном участке не завершено.
Заявитель вправе приложить к уведомлению копии документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
В силу пункта 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459 уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет:
а) соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка;
б) наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа;
в) в случае, указанном в пункте 6 настоящего документа, наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, расположенном на этом земельном участке, либо наличие технического плана, если строительство объекта капитального строительства на земельном участке не завершено.
Из материалов административного дела следует, что 14.08.2020 года в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ между Прокопчук Г.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком площадью 4 321 кв. м, кадастровый №, вид разрешенного использования земельного участка «категория не установлена», сроком на 5 лет.
В соответствии с п.1.2 договора участок может использоваться для осуществления любой незапрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, установленных статьей 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.
20.03.2025 года Прокопчук Г.А. обратилась в администрацию Холмского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4321 кв.м. Одновременно к заявлению было приложено уведомление от 20.03.2026 года о соответствии использования земельного участка критериям использования, из которого следует, что земельный участок предоставить с видом разрешенного использования в соответствии с п.2.1 Для индивидуального жилищного строительства и в соответствии с критериями использования, установленными Постановлением Правительства № 1459 от 16.09.2020 года, в качестве критериев указаны:
- наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта;
- наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа от 30.05.2025 года Прокопчук Г.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям отсутствия результатов деятельности осуществляемой пользователем земельного участка с соответствии с видом разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
19.06.2025 года Прокопчук Г.А. повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4321 кв.м. Одновременно к заявлению было приложено уведомление от 19.06.2026 года о соответствии использования земельного участка критериям использования, из которого следует, что земельный участок предоставить с видом разрешенного использования в соответствии с п.2.1 Для индивидуального жилищного строительства и в соответствии с критериями использования, установленными Постановлением Правительства № 1459 от 16.09.2020 года, в качестве критериев указаны:
- наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта;
- наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Также к заявлению была приложена выписка из ЕГРН.
Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа от 02.07.2025 года Прокопчук Г.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, со ссылкой на п.4 ч.8 ст.10 Федерального закона № 119-ФЗ (несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч.28 ст.8 Федерального закона № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам), несоответствия площади жилого дома указанной в выписке из ЕГРН, кроме того указано на несоответствие объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 65:08:0000045:394 Правилам землепользования и застройки Холмского муниципального округа, а именно: объект незавершенного строительства расположен в 1,5 метрах от границ земельного участка. Дополнительно указано на отсутствия результатов деятельности осуществляемой пользователем земельного участка с соответствии с видом разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Не согласившись с принятым решением, 09.09.2025 года Прокопчук Г.А. обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Письмом Холмской городской прокуратуры от 05.11.2025 года ей разъяснено право на обращение в суд.
Полагая незаконным отказ Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа от 02.07.2025 года, 29.12.2026 года Прокопчук Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением.
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что в качестве документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка критериям использования, представлено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования и выписка из ЕГРН подтверждающая нахождение на земельном участке объекта незавершенного строительства. Договор аренда земельного участка в 2025 года был заключен Прокопчук Г.А. вынуждено, с целью сохранения за нею испрашиваемого земельного участка, пока оспаривается отказ в предоставление земельного участка в собственность. Контейнер был поставлен на земельном участке с целью хранения вещей.
Для подтверждения возведения объекта незавершенного строительства представителем административного истца в судебное заседание был представлен технический паспорт объекта незавершенного строительства, в соответствии с которым вид объекта недвижимости – объект незавершенного строительства, проектируемое назначение объекта – жилой дом, степень готовности 10%, возведен железобетонный фундамент, к техническому паспорту приложена декларация об объекте недвижимости, а также фотографии фундамента и размещенного на нем контейнера.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2026 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - 2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2026 года № на земельном участке с кадастровым номером №, расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадь объекта 150 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, собственником объекта незавершенного строительства с 19.06.2025 года указана Прокопчук Г.А..
Из акта осмотра земельного участка от 30.06.2025 года составленного специалистами Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000045:330 расположен объект (контейнер). При визуальном осмотре объекта выявлено, что отступ от границ земельного участка, до объекта менее 3 метров, площадь объекта не соответствует указанной в выписке из ЕГРН. В границах земельного участка отсутствует деятельность в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», к акту приложена фототаблица.
В судебном заседании также установлено, что в подтверждение затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, Прокопчук Г.А. были представлены договор электроснабжения от 21.09.2021 года № заключенный между Прокопчук Г.А. и ПАО «Сахалинэнерго», акт об оказании услуг от 28.06.2023 года № на сумму 150 000 рублей, в соответствии с которым на спорном земельном участке проведены работы по планировке земельного участка, выравнивании рельефа земельного участка, отсыпка щебнем, уплотнение.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО, являющаяся специалистом в сфере земельных отношений отдела архитектуры Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа пояснила, что Прокопчук Г.А. приходила лично на прием, на котором ей оказана помощь по формированию электронного заявления и направления его в ФИС «На Дальний Восток», после чего заявление было принято в работу. Проверка на соответствие заявления требованиям Федерального закона № 119-ФЗ проводилась ею лично. Заявление было составлено правильно. Вид разрешенного использования земельного участка был указан как «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», поскольку вид разрешенного использования соответствовал, то вопросов не возникло. Изначально вид разрешенного использования земельного участка был указан Прокопчук Г.К. для индивидуального жилищного строительства, потом она подавала заявление об изменении вида разрешенного использования. При подаче заявления, вид разрешенного использования земельного участка указывается автоматически. При рассмотрении заявления, учитывали вид разрешенного использования земельного участка указанный в выписке из ЕГРН. Несмотря на то, что в уведомлении Прокопчук Г.А. был указан вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, заявление проверялось как предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного назначения. Основания для предоставления земельного участка в собственность проверялись по двум критериям, это наличие объекта капитального строительства, затраты в размере свыше 30 000 рублей, в том числе наличие какой-либо деятельности на земельном участке. Почему отказ не содержит обоснований в части затрат свыше 30 000 рублей, сказать не может. Несоответствие в площади возводимого объекта незавершенного строительства и его нахождение относительно границ земельного участка было определено визуально, никакие замеры не проводились, дополнительно использовалась программа ГИС ОГД. Полагала, что фундамент Прокопчук Г.А. не возводила, он был на земельном участке до момента предоставления участка в пользование Прокопчук Г.А.
В ходе рассмотрения дела, был повторно осмотрен земельный участок с кадастровым номером №, о чем составлен акт от 04.02.2026 года. Из акта следует, что на земельном участке расположено два контейнера не имеющих связи с фундаментом, также визуально установлено несоответствие площади возводимого объекта и отсутствие деятельности в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.
Из реестрового дела на земельный участок следует, что 15.07.2020 года постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по заявлению Прокопчук Г.А. утверждена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте с установленным номером ЗУ-1.
05.07.2021 года между Прокопчук Г.А. и Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» подписано уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, в соответствии с которым вид разрешенного использования указан 2.1 Для индивидуального жилищного строительства.
11.07.2022 года Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в Управление Росреестра по Сахалинской области представлена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
21.07.2022 года Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» направил Прокопчук Г.А. уведомление, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом №
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Прокопчук Г.А. обращаясь с заявлением о представлении в собственность земельного участка, указала в нем все предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 119-ФЗ сведения, к заявлению приложила уведомление, в котором указан выбранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка и критерии его использования, а также документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, к которым относится выписка из ЕГРН и договор электроснабжения, чеки.
Перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям определяется согласно Приложению к постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка
В случае если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается жилищное и в уведомлении указано наличие объекта незавершенного строительства в качестве единственного результата хозяйственной деятельности на земельном участке, соответствие использования земельного участка критериям использования подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащей сведения об объекте капитального строительства, расположенном на этом земельном участке, либо техническим планом, если строительство объекта капитального строительства на земельном участке не завершено.
В данном случае заявителем была представлена выписка из ЕГРН, а в судебное заседание представлен технический план.
Уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет: а) соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; б) наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа; в) в случае, указанном в пункте 6 настоящего документа, наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, расположенном на этом земельном участке, либо наличие технического плана, если строительство объекта капитального строительства на земельном участке не завершено.
Поскольку в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ заявление заявителю возвращено не было, суд приходит к выводу, что оно соответствовало требованиям частей 2 и 3 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ.
Таким образом, вопреки доводу представителя административного ответчика, на земельном участке с кадастровым номером 65:08:0000045:330 расположен объект незавершенного строительства, готовность которого 10%, что подтверждается техническим паспортом, декларацией, выпиской из ЕГРН и фотоматериалами, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и указанному заявителем критерию использования земельного участка - наличие объекта незавершенного строительства.
Между тем, технический план на объект незавершенного строительства, как установлено в судебном заседании, уполномоченным органом не исследовался.
Несмотря на то, что вид разрешенного использования земельного участка указан заявителем для индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования земельного участка указанного в выписке из ЕГРН для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), также предполагает размещение на нем жилого дома, что соответствует приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Отказывая Прокопчук Г.А. в предоставлении в собственность земельного участка, в качестве основания для отказа указано на отсутствие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, что несоответствие пункту 4 части 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, однако с таким выводом суд согласиться не может, поскольку такой критерий использования земельного участка как: наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт «г» пункта 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459), Прокопчук Г.А. в уведомлении от 19.06.2025 года указан не был, в связи с чем не подлежал проверке уполномоченным органом.
Положенные в основания для отказа дополнительные доводы уполномоченного органа о том, что объект незавершенного строительства не соответствует площади, возведен с нарушением требований предъявляемых к расстоянию до границ земельного участка, суд находит не обоснованными, основанными на предположениях должностного лица проводившего проверку и не являются основанием, в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, для отказа Прокопчук Г.А. в предоставлении в собственность земельного участка.
Между тем, указанный заявителем в уведомлении критерий о наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, уполномоченным органом проверен не был. Отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка, таких выводов не содержит.
При таких обстоятельствах, поскольку проверка проводится на соответствие указанным в уведомлении критерием, право выбора которых предоставлено заявителю, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в предоставлении в собственность земельного участка, как несоответствующего требованиям Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В то же время частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Однако таких доказательств административным ответчиком представлено не было.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Между тем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
Исходя из указанного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявление Прокопчук Г.А. от 19.06.2025 года о предоставлении земельного участка в собственность, в срок, установленный Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях восстановления нарушенного права заявителя, с отказом в удовлетворении требования о возложении обязанности заключить с Прокопчук Г.А. договор о передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
Согласно частям 1 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Проверяя срок на обращение в суд с административным иском, с учетом заявленного ходатайства о восстановлении срока, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом 02.07.2025 года, с административным иском в суд административный истец обратилась 29 декабря 2025 года, между тем учитывая доводы заявителя, что с целью защиты своих прав она обращалась с жалобой в органы прокуратуры, что подтверждается представленными в материалы дела документами, суд полагает, что пропущенный административным истцом срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
На основании изложенного, суд признает обстоятельства пропуска Прокопчук Г.А. процессуального срока обращения в суд уважительными, ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока удовлетворить, восстановить пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд с административным исковым заявлением.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Прокопчук Г. А. о признании незаконным отказа Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, возложении обязанности заключить договор, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в предоставление в собственность Прокопчук Г. А. земельного участка с кадастровым номером № оформленный письмом от 02 июля 2025 года № 3355.
Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Прокопчук Г. А. от 19 июня 2025 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
В удовлетворении административного иска Прокопчук Г. А. в части возложения на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанности заключить договор о передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Данилова
Решение суда в окончательной форме принято 26 марта 2026 года.