РЕШЕНИЕ
09 июля 2026 года г.Братск
Судья Падунского районного суда г.Братска Иркутской области Горбовская А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №135» муниципального образования г.Братска Коротаевой Е.В., должностного лица – старшего инженера ПЦО «Падун» ОВО по г.Братску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» капитана полиции Пыхалова И.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес) Коротаевой Е. В. на постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 23.04.2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации в отношении Коротаевой Е. В., (данные изъяты)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 23.04.2026 Коротаева Е. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование - МБДОУ «ДСОВ №») Коротаева Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 23.04.2026 по делу № о назначении административного наказания Коротаевой Е.В. по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указано, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку Коротаева Е.В., как руководитель МБДОУ «ДСОВ №», принимала все зависящие от нее меры для выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта. Однако учреждение является муниципальным бюджетным и его финансирование осуществляется исключительно за счет средств учредителя - комитета по образованию администрации г.Братска. В течение 2025 года и в начале 2026 года Коротаева Е.В. неоднократно обращалась в комитет с просьбой выделить финансирование для выполнения обязательных мероприятий (организация охраны, оборудование помещения для охраны, установка видеонаблюдения и сигнализации), однако в выделении средств было отказано ввиду их отсутствия. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое (должностное) лицо не подлежит ответственности, если у него не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность.
В данном случае невозможность исполнения требований законодательства обусловлена отсутствием финансирования со стороны учредителя, что подтверждается документально (финансирование дошкольного учреждения в соответствии с Уставом МБДОУ «ДСОВ №», осуществляется учредителем учреждения: «Учредителем учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее - Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска - комитета по образованию администрации города Братска и в лице функционального органа администрации муниципального образования города Братска - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска»).
Суд не учёл, что Коротаева Е.В. действовала добросовестно, предпринимала все возможные меры для обеспечения безопасности, но была ограничена в ресурсах (Коротаевой Е.В. были определены компенсирующие меры по системе обеспечения охраны в МБДОУ «ДСОВ №» по мере ее возможностей и полномочий). Привлечение к административной ответственности в такой ситуации противоречит принципам справедливости и индивидуализации наказания. Суд не дал надлежащей оценки письменным обращениям и ответам комитета по образованию, а также не учел, что учреждение не вправе самостоятельно расходовать средства на цели, не предусмотренные и не утверждённые учредителем.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Коротаева Е.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, суду пояснила, что считает наказание чрезмерно суровым и подлежащим изменению на более мягкое – предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, вред жизни, здоровью граждан, окружающей среде или имуществу не причинен и угроза его причинения отсутствует; отсутствовала объективная возможность исполнения требований законодательства в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя, тогда как ею систематически направляются запросы и служебные письма учредителю на финансирование исполнения требований к антитеррористической защищенности; в настоящее время ведется работа по поиску охранной организации.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист ПЦО «Падун» ОВО по г.Братску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» капитан полиции Овчинников А.Н., будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на жалобу Коротаевой Е.В. указал, что Коротаева Е.В., являясь заведующей МБДОУ «ДСОВ №», находящегося по адресу: (адрес) допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в нарушение п.п.1, 3, 7 ст.2, п.4, 6, ст.3, п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - постановление №1006), не обеспечила такие меры защищенности объекта (территории) МБДОУ «ДСОВ №», как обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в связи с чем, 23.04.2026 постановлением мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области Коротаева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Отдел вневедомственной охраны по городу Братску - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» возражает относительно жалобы Коротаевой Е.В. по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 постановления №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно приказу (распоряжению) начальника департамента образования администрации муниципального образования г.Братска (далее - МО г.Братска) от 29.06.2017 №-лс заведующим МБДОУ «ДСОВ №» МО г.Братска назначена Коротаева Е.В. В соответствии с приказом начальника департамента образования администрации МО г.Братска от 14.06.2018 №-лс трудовой договор с заведующим МБДОУ «ДСОВ №» МО г.Братска в лице Коротаевой Е.В. заключен на неопределенный срок.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области Коротаева Е.В. признала свою вину, что послужило смягчающим административную ответственность обстоятельством и привело к назначению административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
При этом, в апелляционной жалобе Коротаева Е.В. указывает на отсутствие своей вины и поясняет, что как руководитель МБДОУ «ДСОВ №» принимала все зависящие от нее меры для выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта. По результатам проведенных проверочных мероприятий в МБДОУ «ДСОВ №» МО г.Братска установлено, что паспортом безопасности дошкольной образовательной организации указан срок выполнения мероприятий в части исполнения требований пп. «б», пп. «в» п.25 постановления № до октября 2021 года.
В своих доводах об отсутствии вины Коротаева Е.В. указывает на наличие обращений в комитет по образованию администрации МО г.Братска и ответов на них в течение 2025 года и начале 2026 года. За период с октября 2021 года по 2024 год сведения о принятых мерах для выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта отсутствуют. Доводы Коротаевой Е.В. о том, что непроведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствуют об отсутствии в действиях заведующего МБДОУ «ДСОВ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера. Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию. Просил постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области суда от 23.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Коротаевой Е.В. - без удовлетворения.
В судебном заседании должностное лицо - старший инженер ПЦО «Падун» ОВО по г.Братску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» капитан полиции Пыхалов И.И., суду пояснил, что он состоял в комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций Падунского и Правобережного районов г.Братска к новому 2025-2026 учебному году, 05.08.2025 в составе комиссии было проведено комиссионное обследование в МБДОУ «ДСОВ №», где выявлены признаки события административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 КоАП РФ. Письменные возражения главного специалиста ПЦО «Падун» ОВО по г.Братску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» капитана полиции Овчинникова А.Н., поддержал.
Суд считает возможным в порядке п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП Российской Федерации рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено.
Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП Российской Федерации, исследовав жалобу и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
В силу п.5 данных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пп. «б, в» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе:
- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
При рассмотрении жалобы установлено, что согласно Паспорту безопасности МБДОУ «ДСОВ №», утвержденному 05.05.2025, МБДОУ «ДСОВ №» присвоена третья категория опасности объекта.
05.08.2025 в 13 час. 30 мин. в ходе осуществления проверки готовности образовательных организаций к новому 2025-2026 учебному году, комиссией по проведению оценки готовности образовательных организаций установлено, что в МБДОУ «ДСОВ №», расположенном по адресу: (адрес) не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Ранее указанные нарушения были выявлены и результаты проверки направлялись в прокуратуру Падунского района г.Братска, 04.03.2025 заведующей МБДОУ «ДСОВ №» Коротаевой Е.В. заместителем прокурора района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.
28.03.2025 в сообщении прокурору Падунского района г.Братска на вынесенное представление заведующей МБДОУ «ДСОВ №» Коротаевой Е.В. указано на недостаточность средств целевой субсидии, в связи с чем выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и объектов образования МБДОУ «ДСОВ №» не выполнены.
Согласно копии трудового договора № от 29.06.2017, приказа №-лс от 14.06.2018, копии должностной инструкции, утвержденной 19.01.2023, выписки из ЕГРЮЛ, сформированной по состоянию на 20.03.2026 следует, что заведующей МБДОУ «ДСОВ №» является Коротаева Е.В.
Факт совершения заведующей МБДОУ «ДСОВ №» административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела нижестоящей судебной инстанцией дана надлежащая правовая оценка. Само наличие нарушений Требований к антитеррористической защищенности, выявленных на объекте, заявителем жалобы не оспаривается.
Протокол об административном правонарушении от 20.03.2026 составлен уполномоченным должностным лицом с участием Коротаевой Е.В., все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
По результатам рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу, что мировым судьей исследованы все представленные доказательства, им дана надлежащая оценка. С оценкой, данной мировым судьей всем доказательства, судья апелляционной инстанции соглашается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации выполнены.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.5 и 1.6 КоАП Российской Федерации соблюдены.
Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, в достаточной степени мотивированы, оснований сомневаться в их обоснованности не имеется, каких-либо противоречий не допущено.
Выводы мирового судьи о квалификации действий заведующей МБДОУ «ДСОВ №» по ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации мотивированы и аргументированы в постановлении и являются правильными.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица за совершение вмененного административного правонарушения.
Иные доводы жалобы, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.
Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения, суд не усматривает.
Несогласие заявителя с назначенным наказанием, оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого решения.
Часть 2 ст.3.4 КоАП Российской Федерации содержит запрет на замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в случае причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для признания правонарушения, совершенного заведующей Коротаевой Е.В. малозначительным, а также для замены штрафа на предупреждение, мировой судья не усмотрел, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции, поскольку допущенные нарушения требований антитеррористической защищенности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних.
Доводы о формальном характере допущенных нарушений, свидетельствуют о пренебрежительном отношении привлеченного лица к исполнению своих обязанностей, соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Административное наказание назначено заведующей МБДОУ «ДСОВ №» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации с применением положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств. Данное наказание является справедливым.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 КоАП Российской Федерации могут быть истолкованы в пользу должностного лица МБДОУ «ДСОВ №», из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.
Оснований для прекращения производства по делу в порядке ч.4 ст.24.5 КоАП Российской Федерации суд не усматривает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что нарушение заведующей МБДОУ «ДСОВ №» Коротаевой Е.В. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе пп. «б», «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации было выявлено еще в 2021 году, и был определен срок для устранений данных нарушений до 02.10.2021. На момент проведения проверки 05.08.2025 указанные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (в данном случае детского сада) заведующей Коротаевой Е.В. не устранены.
Из материалов дела установлено, что при рассмотрении дела Коротаевой Е.В. были представлены документы, согласно которым она направляла в Комитет по образованию администрации г.Братска 04.03.2025, 20.03.2025, 04.08.2025 служебные записки о необходимости выделения финансирования на исполнения требования предписания, в том числе по антитеррористической защищенности объекта.
Согласно ответам Комитета по образованию администрации г.Братска, в выделении денежных средств отказано по причине дефицита бюджета г.Братска. В письме от 30.04.2025 указано, что в план потребности на 2025-2027 годы включены все необходимые мероприятия для выполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций, подведомственных комитету по образованию администрации г.Братска, продолжается работа по изысканию дополнительных финансовых средств на выполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций.
Вместе с тем, наличие указанных служебных записок о выделении финансирования для целей исполнения требований антитеррористической защищенности от вышеуказанных дат, не являются достаточными мерами, принятыми должностным лицом учреждения.
Анализ представленных в материалы данного дела доказательств не позволяет прийти к выводу о том, что принятые заведующей МБДОУ «ДСОВ №» Коротаевой Е.В. меры являлись исчерпывающими и эффективными, соответствовали порядку и срокам составления проекта соответствующего бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области от 23.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес) Коротаевой Е. В. - оставить без изменения, жалобу Коротаевой Е. В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Иркутский областной суд в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП Российской Федерации.
Судья А.В. Горбовская