РЕШЕНИЕ
27 августа 2026 г. г. Братск
Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Волобуева Д.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением № от (дата), вынесенным комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с названным постановлением административного органа, считая его незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку оно вынесено с нарушением установленного закономпорядка привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в нем не содержится сведений о надлежащем уведомлении заявителя о дате, времени и месте его составления, не были разъяснены процессуальные права и обязанности. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрела дело в отсутствие ФИО1, что лишило ее возможности защиты своих прав. В постановлении № от (дата) указано, что протокол об административном правонарушении АП № от (дата) подписан лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Вместе с тем в данном постановлении № прямо указывается, что с протоколом ФИО1 не знакомилась. Два процессуальных документа, выступающих в качестве доказательств вины, противоречивы и имеют существенные процессуальные нарушения. Дело было рассмотрено комиссией без участия прокурора, что является нарушением установленного порядка рассмотрения дел о нарушении права несовершеннолетнего на образование. Согласно приказу Генпрокуратуры РФ от (дата) № прокуроры обеспечивают участие в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, не допуская проявлений формализма в их работе и добиваясь полноты и своевременности исполнения возложенных на них задач и полномочий. Протокол не содержит доказательств, указывающих на совершение ФИО1 административного правонарушения. Кроме самого протокола об административном правонарушении, составленного с существенными процессуальными нарушениями, в материалах дела нет иных доказательств ее вины. В соответствии с законодательством РФ в сфере образования участие в итоговом собеседовании является исключительно добровольным и возможно только при наличии соответствующего заявления родителей несовершеннолетнего учащегося. В соответствии с совместным приказом Рособрнадзора и Минпросвещения РФ от (дата) № в рамках оценки качества образования проводятся: НИКО, ВПР, ЕГЭ, ОГЭ. Проведение ОГЭ регламентируется совместным приказом Минпросвещения России № и Рособрнадзора № от (дата). Данный порядок распространяет свои требования только на тех учащихся, кто изъявил желание участвовать в оценке качества образования и подал соответствующее заявление; принудительное участие в ОГЭ порядком не предусмотрено. Учебным планом и основной образовательной программой основного общего образования МБОУ СОШ им, ФИО3 № (адрес) итоговое собеседование не предусмотрено. ОГЭ является оценкой качества образования и проводится на основании заявления, то есть добровольно. Таким образом, требованиями закона, иных правовых актов не установлена обязанность родителей подать заявление на участие в ОГЭ. Вышеизложенные сведения опровергают содержащийся в протоколе вывод о ненадлежащем выполнении ФИО1 своих родительских обязанностей по обучению и содержанию своего сына, таким образом, в действиях матери несовершеннолетнего ФИО4 отсутствует событие административного правонарушения.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, по основаниям, указанным в жалобе.
Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, суду представлено заявление в котором председатель комиссии просит рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссии, считает доводы жалобы необоснованными, а обжалуемое постановление – законным, просит отставить его без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).
Согласно материалам дела постановление о назначении административного наказания № от (дата), вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес), получено ФИО1 (дата). Жалоба ФИО1 на указанное постановление, согласно штемпелю суда, поступила в суд (дата), таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный действующим законодательством срок.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав жалобу и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, явился тот факт, что (дата) в 10.00 час, по адресу: (адрес), было выявлено, что ФИО1, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО4, (дата) г.р., учащегося МБОУ «СОШ № имени ФИО3» в 9Г классе, допустила ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетнего сына, а именно: в нарушение ст. 43 Конституции РФ, ст. 63 Семейного кодекса РФ, п. 1, ч. 4 ст. 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации, не обеспечила получение сыном общего образования. Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей ФИО1 по обучению и защите прав и законных интересов несовершеннолетнего сына ФИО4 выразилось в том, что ФИО1 не выполнила предусмотренные законодательством обязательные требования Порядка для участия в государственной итоговой аттестации, несовершеннолетний ФИО4 (дата) не явился на итоговое собеседование по русскому языку, а также (дата) не явился в резервный день сдачи итогового собеседования по русскому языку, так как законный представитель ФИО1 согласие на участие сына в собеседовании в учебное заведение не представила.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридических и физических лиц, привлеченных к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно п.п. 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении должен выяснить вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.
Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из представленных административным органом материалов дела следует, что (дата) в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, которая о дате, времени и месте составления протокола была извещена надлежащим образом, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления. Так, согласно отчету об отслеживании постового отправления ШПИ № от (дата) осуществлена неудачная попытка вручения извещения ФИО1
Вместе с тем, дело об административном правонарушении рассмотрено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска (дата) в отсутствие ФИО1, доказательств, подтверждающих извещение ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч1 1 ст. 5.35 КоАП РФ на (дата) в 14 часов 00 минут, в материалах дела не имеется, по запросу суда комиссией не представлено.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ разрешаются при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте его рассмотрения.
При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
При установлении судом факта существенного нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении - в отсутствие данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, что является безусловным основанием для отмены постановления, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по событию, имевшему место (дата), который составляет 60 дней, на момент рассмотрения в Падунском районном суде г. Братска Иркутской области истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска № от (дата), вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1, поданную на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска от (дата) №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Д.Н. Волобуева