ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Рудничного судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Рудничного судебного района <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КРФ об АП в отношении должностного лица - заместителя начальника <АДРЕС> отделения Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области в <АДРЕС> <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Первым заместителем прокурора <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по ст.5.59 Кодекса РФ об АП, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> ФЗ) государственные орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Инспекция является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственный жилищный контроль (надзор) на территории города, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Одним из его полномочий является обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы, рассмотрение которых входит в компетенцию инспекции, принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, направление ответов заявителям в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (пункты 1.1, 3.12 постановления Правительства <АДРЕС> области-Кузбасса от <ДАТА5> <НОМЕР> «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса»).
В соответствии с положениями статьи 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установлено, что в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО3> о неприятии мер со стороны сотрудников Жэка <НОМЕР> и управляющей компании - <ОБЕЗЛИЧЕНО> при затоплении ее квартиры, расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, в части не проведения осмотра и не выдачи первичного акта о затоплении жилого помещения, которое зарегистрировано <ДАТА6> <НОМЕР>.
В своем обращении <ФИО3> непосредственно ставила вопрос об ответственности Управляющей компании, о привлечении ее сотрудников к административной ответственности по ст.14.1.3 КоАП РФ, по ст. 7.22 КоАП РФ, которые относятся к компетенции ГЖИ.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления <ФИО3> направлен ответ <НОМЕР> от <ДАТА7>, в котором указано, что акт о затоплении ей выдан <ДАТА8>, далее она имеет право урегулировать вопрос о причинении вреда имуществу в судебном порядке.
Кроме того, в ответе отсутствует мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В нарушение требований статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> обращения заявителей объективно, всесторонне не рассмотрено, при наличии выявленных нарушений меры в отношении управляющей компании специалистами ГЖИ не приняты.
В нарушение ст.14 Федерального закона <НОМЕР> Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Контрольно-надзорное мероприятие в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> не проведено, что послужило основанием для обращения в прокуратуру города <ФИО3> и принятием мер прокурорского реагирования к управляющей компании непосредственно прокуратурой города.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В силу положений должностного регламента государственного служащего <АДРЕС> области заместитель начальника ГЖИ обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, входящих в компетенцию инспекции, и дает письменные ответы на них в порядке, установленном законодательством.
Согласно приказу начальника Инспекции от <ДАТА11> <НОМЕР> на должность начальника заместителя ГЖИ назначен <ФИО2>
Установленные в ходе проверки фактические данные свидетельствуют о необеспечении заместителем начальника <АДРЕС> отделения Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО2> всестороннего рассмотрения обращения заявителя, дачи ответа на все поставленные заявителем вопросы.
Принимая во внимание изложенное, в действиях заместителя начальника <АДРЕС> отделения Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО2> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным, образуется в результате нарушения лицом, установленного законодательством Российской Федерации, порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Представитель прокуратуры г. <АДРЕС> <ФИО4>, поддержала доводы, изложенные в постановлении от <ДАТА12>, и просила привлечь должностное лицо - зам. начальника инспекции ГЖИ <ФИО2> к административной ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
В судебное заседание, назначенное на <ДАТА1> на 16 час. 00 мин. <ФИО2> не явился, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В данном случае <ФИО2> надлежащим образом извещен, просил рассмотреть данное дело в свое отсутствие, вину в совершении указанного правонарушения признает.
При таких обстоятельствах на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав представителя прокуратуры г. <АДРЕС>, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
Ответственность по ст.5.59 Кодекса РФ об АП наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Как установлено в судебном заседании, обращение заявителя <ФИО3> объективно, всесторонне не рассмотрено, при наличии выявленных нарушений меры в отношении управляющей компании специалистами ГЖИ не приняты.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:
- постановлением прокурора г. <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> (л.д. 1-5);
- приказом от <ДАТА11> года <НОМЕР> о ротации начальника отдела инспектирования <ФИО2> (л.д. 13);
- Должностным регламентом государственного гражданского служащего <АДРЕС>, замещающего должность заместителя начальника ГЖИ <АДРЕС> (л.д. 14 - 26);
- ответом <НОМЕР> от <ДАТА7> года (л.д. 6-7).
Представленные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом, доказательства являются допустимыми и достаточными, согласуются между собой, признаются мировым судьей достоверными.
Рассматривая и оценивая все доказательства в совокупности и взаимосвязи, мировой судья считает представленные доказательства достаточными для принятия решения по делу, вину <ФИО2> установленной, и его действия подлежат квалификации по статье 5.59 КРФ об АП - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Санкцией ст.5.59 Кодекса РФ об АП предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение в государственные органы, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП).
Согласно ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, степень его общественной опасности, личность виновного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины в совершении указанного административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании вышеизложенного, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, личность <ФИО2>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд полагает возможным назначить ему наказание, с применением ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП, в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя начальника <АДРЕС> отделения Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области в <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание с применением ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня получения постановления.
Мировой судья <ФИО1>