ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 ноября 2025 года г. Новокузнецк
Мировой судья судебного участка № 3 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области Музыченко А.О., рассмотрев в отношении юридического лица - Акционерного общества «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
18 августа 2025 года в 00 часов 01 минут АО «Новокузнецкое ДРСУ» допущено неисполнение в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно:
- не были устранены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния, выявленные <ДАТА4> на отрезке автомобильной дороги «Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк» км 224-225, которые выражались в следующем: было установлено нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи глубиной более 3 см, длиной более 9 м., на участке полосы движения длиной 100 м. Подобного рода дефекты установлены на следующих отрезках:
- км 224+400-224+410 справа, расчетное значение глубины колеи составило 34мм, при длине самостоятельного участка равным 10 м.;
- км 224+500-224+700 справа, расчетное значение глубины колеи составило 42 мм, при длине самостоятельного участка равным 200 м.;
- км 224+650-224+1150 слева, расчетное значение глубины колеи составило 42 мм, при длине самостоятельного участка равным 500м;
- км 224+750-224+1150 справа, расчетное значение глубины колеи составило 37мм, при длине самостоятельного участка равным 400 м.
<АДРЕС> АО «Новокузнецкое ДРСУ» <ФИО1>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину не признал, указал, что для устранения колейности на проезжей части выделяется определенная сумма денежных средств от заказчика, при этом на момент обнаружения указанных недостатков денежные средства на их устранение были израсходованы, в связи с чем, в адрес заказчика ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» было направлено письмо о рассмотрении возможности финансирования данного вида работ в 2025 году, согласно ответа на указанное письмо, Дирекция планирует включить объект, указанный в письме в программу дорожных работ лишь на 2026 год. С учетом изложенного. АО «НДРСУ» выполняет все условия контракта и вины в данном правонарушении у юридического лица не имеется. В случае, если суд посчитает иначе, просит при назначении наказания учесть финансовое положение юридического лица и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ о АП.
Выслушав представителя АО «Новокузнецкое ДРСУ» - <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что АО «Новокузнецкое ДРСУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Так, в судебном заседании установлено, что на основании государственного контракта <НОМЕР>Э от <ДАТА5>, со сроком действия по <ДАТА6> включительно, выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новокузнецком районе осуществляет АО «Новокузнецкое ДРСУ».
Согласно ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог отражены в техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от <ДАТА9> <НОМЕР>, в силу п.13.2 на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а так же предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из пунктов 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки по таблице 5.3. Срок устранения отсчитывается с момента ее обнаружения.
В соответствии с п.3.3 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения - дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании протоколом инструментальных обследований вышеуказанного участка автомобильной дороги были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данной проезжей части, в связи с чем, в адрес АО «Новокузнецкое ДРСУ» было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>. указывающее о выявлении недостатков транспортно-эксплуатационного состояния дорожного покрытия в виде колеи глубиной более 3 см, длиной более 9м, на участке полосы движения более 100 м, и устанавливающие предельные сроки устранения. Для принятия мер к устранению, информация и предписание были направлены АО «Новокузнецкое ДРСУ», данная корреспонденция была получена адресатом <ДАТА3>, о чем свидетельствует отметка о входящей корреспонденции <НОМЕР> от <ДАТА3>
Однако, <ДАТА11> на основании акта о проведении постоянного рейда, т.е. по истечении более 10 суток с момента получения информации о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <ДАТА3> и предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, установлено, что юридическим лицом АО «Новокузнецкое ДРСУ» не были предприняты меры по устранению выявленных недостатков транспортно-эксплуатационного состояния дорожного покрытия.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Новокузнецкое ДРСУ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
Виновность АО «Новокузнецкое ДРСУ» в инкриминируемом административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, подтверждается представленными материалами: составленным в соответствие с требованиями Кодекса РФ об АП протоколом об административном правонарушении 42 ФЮ <НОМЕР> от <ДАТА12> г.; протоколом инструментального обследования от <ДАТА11> и приложениями к нему в виде ведомости измерения величины колейности, а также фотофиксации правонарушения; зарегистрированными в КУСП ОМВД России «Новокузнецкий» сообщением по факту ДТП с пострадавшими <ДАТА4> на автодороге «Бийск - Новокузнецк»; протоколом инструментального обследования от <ДАТА4>; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>; сопроводительным письмом, подтверждающим получение АО «НДРСУ» указанного предписания <ДАТА3>; решениями о проведении постоянного рейда от <ДАТА14>, <ДАТА15> г.; актами о проведении постоянного рейда от <ДАТА4>, <ДАТА11>; свидетельствами о поверке средств измерения; выпиской ЕГРЮЛ на АО «НДРСУ»; копией государственного контракта <НОМЕР>э от <ДАТА5> с приложением к нему; скрином с сайта с информацией о дате заключения контракта.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что виновность АО «Новокузнецкое ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
При производстве по делу об административном правонарушении юридическим лицом не представлено доказательств, объективно препятствовавших выполнению возложенной на них предписанием обязанностей, обстоятельства отсутствия финансирования АО «Новокузнецкое ДРСУ», не освобождали юридическое лицо от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также от своевременного исполнения предписания должностного лица административного органа.
Из материалов дела усматривается, что предписание от <ДАТА10> года выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение в области дорожного движения и необходимость его устранения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым. Сведений о том, что предписание от <ДАТА3> обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, материалы дела не содержат, уважительных причин невозможности его выполнения представителем лица, привлекаемого к ответственности не представлено.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Более того, согласно пункта 3.7 государственного контракта <НОМЕР>э, заключенного между ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и АО «Новокузнецкое ДРСУ», именно в обязанности подрядчика входит совместно с заказчиком и ГИБДД решать вопросы об изменении маршрутов движения транспорта, о временном закрытии автомобильных дорог для движения, об освобождении проезжей части автомобильных дорог в случаях аварий, сброса груза, чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий и других непредвиденных обстоятельств.
Однако, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, не представлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.
Вместе с тем, Федеральным законом от <ДАТА18> N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, неудовлетворительное состояние финансовой составляющей деятельности АО «Новокузнецкое ДРСУ», что подтверждено представителем в судебном заседании, назначение АО «Новокузнецкое ДРСУ» административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будет соответствовать характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом указанных обстоятельств, избранный вид наказания, по мнению суда, соответствует характеру и степени тяжести содеянного, отвечает целям восстановления социальной справедливости, предупреждению совершения новых правонарушений.
На основании ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Новокузнецкое дорожное ремонтно-строительное управление» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить в отношении последнего наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты взыскателя для оплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Отдел МВД России по Новокузнецкому району, л/с 04391125720); Отделение Кемерово Банка России // УФК по Кемеровской области - Кузбассу г.Кемерово, К/С 03100643000000013900; ЕКС 40102810745370000032, ИНН 4238008130; ОКТМО 32519000; БИК 013207212; КПП 421701001; КБК 18811601121010001140; УИН 18810442250520015112.
Постановление может быть обжаловано в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 07.11.2025 г.
Резолютивная часть настоящего постановления составлена и оглашена 05.11.2025 года.
Мировой судья А.О. Музыченко