РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В., при помощнике судьи Черных А.А., с участием административного истца Шаиповой Е.И., представителя административного ответчика Семковой А.М., заинтересованного лица Рассказовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаиповой Е. И. о признании незаконным решения Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
Шаипова Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1460 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, адрес дома <адрес>. Перед домом расположен земельный участок общей площадью 272 кв.м, находящийся в неразграниченной государственной собственности. В силу сложившихся обстоятельств, данный земельный участок используется на протяжении длительного времени, в том числе для прохода к своему жилому дому. Участок облагорожен, с северо-восточной стороны огорожен металлическим забором, иных построек на нем нет. По ее заявлению кадастровым инженером проведены кадастровые работы, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью образования земельных участков путем перераспределения из земель, находящихся в частной собственности и неразграниченной государственной собственности. Согласно схемы расположения земельного участка, перераспределение осуществляется за счет земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка неразграниченной государственной собственности, общей площадью 272 кв.м, при этом площадь образуемого земельного участка составляет 1732 кв.м. 10.12.2025 года она обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1460 кв.м и земельного участка неразграниченной государственной собственности, общей площадью 272 кв.м. 15.12.2025 года письмом административного ответчика ей отказано в предоставлении земельного участка по основаниям предусмотренным пунктом 2.3.1 подраздела 2.3 раздела 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», утвержденного постановлением администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 15.05.2025 года №, а именно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является автомобильной дорогой, состоящей в реестре муниципальной собственности и через границы испрашиваемого участка, будет проходить проектируемая трасса газоснабжения. Между тем с данным отказом административный истец не согласна, считает его не обоснованным и незаконным, поскольку отказ является не мотивированным, конкретные обстоятельства для отказа не приведены.
На основании изложенного поставлены требования: признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа от 15.12.2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1732 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление от 11.12.2025 года № о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в течение 20 дней, возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа обязанность в течение 5 дней со дня истечения срока устранения допущенного нарушения, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу; взыскать с Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
24.03.2026 года административный истец требования административного иска в части п.2 уточнила, просила суд возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Шаиповой Е.И. от 11.12.2025 года № о перераспределении земельного участка в течение 20 дней.
Протокольным определением суда от 12.02.2026 года и от 11.03.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Холмского муниципального округа Сахалинской области, директор Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Агеев М.С., начальник отдела архитектуры и землепользования Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Рассказова А.С., инженер отдела архитектуры и землепользования Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Гончарова Е.Д.
В судебном заседании административный истец Шаипова Е.И. требования административного иска поддержала, пояснив суду, что обращалась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, однако ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного ответчика Семкова А.М. по заявленным требованиям административного иска возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо Рассказова А.С. в судебном заседании с требованиями административного иска согласилась, пояснив суду, что заявление административного истца о перераспределении земельных участков рассмотрено не было, поскольку отказано было в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).
Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг, услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года №-р (пункт 29).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав; заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 часть 1 статья 6 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статья 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному или муниципальному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной или муниципальной услуги.
Одновременно с этим, рассмотрение уполномоченным органом заявления и принятие решение об отказе в предоставлении услуги, которая не испрашивалась заинтересованным лицом при обращении с заявлением, по своей сути является произвольным изменением, по усмотрению соответствующего органа, предмета заявления, то есть нарушением принципа заявительного порядка обращения за предоставлением публичных услуг, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ, а также нарушением права на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ.
В силу положений пункта 8 статьи 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Нормами статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ
Постановлением администрации Холмского муниципального округа от 17.07.2025 года № №, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области».
Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области».
Заявителями являются физические и юридические лица, за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, - собственники земельных участков, расположенных на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - заявители).
Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области через Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - ОМСУ), расположенный по адресу: 694620, Сахалинская область, город Холмск, улица Пионерская, 14.
Наименование муниципальной услуги - Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области.
В соответствии с подразделом 2.3 раздела 2 данного административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:
2.3.1.1. при обращении с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
- при положительном решении:
1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы;
2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) заключение соглашения о перераспределении земельных участков;
- при отрицательном решении - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Отрицательное решение принимается в случаях, если:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) не представлено в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 2.6.1. подраздела 2.6 настоящего раздела административного регламента;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с подразделом 2.4 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги:
2.4.1. В случае, установленном частью 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок предоставления муниципальной услуги - не более 30 календарных дней с даты приема заявления и прилагаемых к нему документов.
В соответствии с пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 административного регламента, для получения муниципальной услуги в части согласования перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заявитель предоставляет заявление по форме согласно Приложению к настоящему административному регламенту.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:
1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных);
В соответствии с пунктом 2.8.2 подраздела 2.8 административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
1) заявление о перераспределении земельных участков не соответствует установленным требованиям;
2) заявление о перераспределении земельных участков подано в орган, не уполномоченный на его рассмотрение;
3) к заявлению о перераспределении земельных участков не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.
Согласно пункту 2.8.3 подраздела 2.8 административного регламента, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Основанием для начала административной процедуры является поступление документов, установленных пунктами 2.6.1 - 2.6.3 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента (пункт 3.2.1 подраздела 3.2 административного регламента).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2.6.1 настоящего административного регламента (пункт 3.3.1 подраздела 3.3 административного регламента).
Из материалов дела следует, что 21.09.2009 года между администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» и Антоновой (Шаиповой) Е.И. заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Шаиповой Е.И. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1061 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома, место расположение земельного участка примерно в 210 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>.
Договор заключен сроком с 21.09.2009 года по 21.09.2012 года.
22.09.2012 года между сторонами заключено соглашение № № к договору аренды от 21.09.2009 года №, в соответствии с которым срок аренды участка установлен с 22.09.2013 года по 17.02.2015 года.
18.02.2015 года между муниципальным образованием «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Шаиповой Е.И. заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Шаиповой Е.И. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1061 кв.м. на срок с 18.02.2015 года по 18.02.2018 года.
14.12.2018 года постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № постановлено, предоставить Шаиповой Е.И. в собственность за плату земельный участок, с кадастровым номером №.
14.12.2018 года между муниципальным образованием «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Шаиповой Е.И. заключен договор купли-продажи земельного участка №.
В соответствии с данным договором Шаипова Е.И. приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1061 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома. Адрес ориентира: <адрес>.
Согласно пункту 5.2 договора, площадь земельного участка установлена по факту установления границ участка в натуре (межевание).
03.12.2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, Управлением Росреестра по Сахалинской области произведен инспекционный визит, о чем составлен акт №.
Из акта инспекционного визита следует, что земельный участок с кадастровым номером № по периметру огорожен, имеет единое капитальное металлическое ограждение с земельными участками № и №. Доступ к земельному участку ограничен. На земельном участке расположено одноэтажное здание с кадастровым номером №. В результате проведенных измерений установлено, что единое капитальное металлическое ограждение, с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположено за пределами установленных границ земельного участка, что ведет к самовольному занятию земельного участка неразграниченной государственной собственности. Площадь самовольного занятия земельного участка неразграниченной государственной собственности составила 855 кв.м. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок не сформирован в качестве самостоятельного объекта недвижимости, процедура государственного кадастрового учета не проводилась, следовательно, земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.
Выявлены нарушения требований, предусмотренных п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации.
К акту приложены протокол осмотра, фотографии, фрагмент карты, протокол инструментального обследования, схема.
03.12.2024 года Шаиповой Е.И. выдано предписание № об устранении нарушений требований земельного законодательства, со сроком устранения до 03.05.2025 года.
13.05.2025 года Управлением Росреестра по Сахалинской области проведено повторное обследование земельного участка, составлен акт обследования №, из которого следует, что нарушения, изложенные в акте от 03.12.2024 года не устранены. К акту приложены протоколы инструментального обследования и осмотра, схема, фотографии.
06.06.2025 года проведено наблюдение за соблюдением исполнения предписания от 03.12.2024 года №, о чем составлен акт №, из которого следует, что предписание от 03.12.2024 года не исполнено, нарушения не устранены. Дополнительно указано, что в апреле 2025 года от собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № в адрес Администрации поступило заявление о разрешении на размещение объекта для организации проезда к существующим земельным участкам, в результате рассмотрения которого, в выдаче разрешения отказано, ввиду того, что размещение объекта предполагает на существующей автомобильной дороге с кадастровым номером №. Иных заявлений в адрес Администрации не поступало.
14.07.2025 года в отношении Шаиповой Е.И. составлен протокол №-№5/2025 об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.
30.07.2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Шаипова Е.И. привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей
12.12.2025 года Шаипова Е.И. постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района привлечена к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Из материалов дела также следует, что 06.11.2025 года между Холмским муниципальным округом, в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа и Шаиповой Е.И. заключено соглашение № о перераспределении земельных участков на территории Холмского муниципального округа.
В соответствии с данным соглашением, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Шаиповой Е.И. и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 339 кв.м., образовался земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
11.12.2025 года Шаипова Е.И. через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Холмского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельных участков. В заявлении указала свои личные данные, сведения о земельном участке, а также то, что перераспределение земельного участка планируется осуществить в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.
15.12.2025 года письмом № Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, Шаиповой Е.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Холмского муниципального округа <адрес>», в соответствии с пунктом 2.3.1 подраздела 2.3 раздела 3 Административного регламента, поскольку в ходе рассмотрения заявления установлено, что через границы испрашиваемого земельного участка проходит проектируемая трасса газоснабжения, кроме того автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> числится в реестре муниципального имущества и имеет кадастровый №.
В судебном заседании представитель административного ответчика Семкова А.М. пояснила, что п.2.3.1 подраздела 2.3 раздела 3 административного регламента, предусмотрено, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пп.1). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям к образуемым земельным участкам. Согласно п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. В отношении газопровода в отказе указано на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец в судебном заседании пояснила, что обращалась в Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о перераспределении земельного участка, приложив к нему схему. Форма заявления заполняется автоматически.
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий консультант Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Антипина Ю.П. пояснила, что при рассмотрении заявления административного истца руководствовались административным регламентом о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку иного регламента нет. Заявителем заявление было подано не правильно, необходимо было обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка. В данном случае имелись основания для возвращения заявления, однако было принято решение об отказе.
Заинтересованное лицо начальник Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Рассказова А.С. пояснила, что административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка. При подготовке ответа на заявление руководствовались административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», поскольку заявителем была допущена ошибка в определении муниципальной услуги. Фактически муниципальная услуга, за которой обратилась административный истец, не оказана. Муниципальному органу надлежало отказать в рассмотрении данного заявления, и возвратить его заявителю. В данном случае наличие автомобильной дороги препятствует в перераспределении земельного участка, наличие газопровода нет. В соответствии с Правилами землепользования и застройки зона Ж-1 предусматривает возможность размещения автомобильной дороги. Автомобильная дорога, расположенная на испрашиваемом земельном участке, как и проектируемая трасса газопровода, на генеральном плане муниципального образования не отображена, содержаться только общие сведения о дорогах. Проект межевания территории не утверждался.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.02.2026 года, автомобильная дорога по ул. № в г. Холмске к домам №, № с кадастровым №, является собственностью муниципального образования «Холмский городской округ», поставлена на кадастровый учет 17.12.2020 года, год завершения строительства 1973, протяженность 200 метров.
В соответствии с представленной проектной документацией АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», вдоль № планируется прокладка газопровода.
Проанализировав материалы дела, доводы сторон и показания свидетеля, суд приходит к выводу, что Шаипова Е.И. обратилась в Департамент по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, с заявлением о перераспределении земельного участка, представив все необходимые документы. Рассмотрение которого, подлежало в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», утвержденным постановлением администрации Холмского муниципального округа от 17.07.2025 года №. Однако испрашиваемая муниципальная услуга заявителю в установленный законом срок оказана не была, заявление фактически не рассмотрено, оснований для отказа в перераспределении земельного участка административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведено.
Вопреки поступившему заявлению о перераспределении земельного участка, административному истцу была оказана муниципальная услуга в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», утвержденного постановлением администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 15.05.2025 года №, что подтверждается пояснениями заинтересованного лица и письменным отзывом административного ответчика.
Таким образом, рассмотрение уполномоченным органом заявления и принятие решение об отказе в предоставлении услуги, которая не испрашивалась Шаиповой Е.И. при обращении с заявлением, по своей сути является произвольным изменением, по усмотрению соответствующего органа, предмета заявления, то есть нарушением принципа заявительного порядка обращения за предоставлением публичных услуг, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ, а также нарушением права на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ.
На основании изложенного, поскольку судом установлено, что муниципальная услуга, за которой обращалась административный истец не оказана, заявление Шаиповой Е.И. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа по существу не рассмотрено, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ подлежит признанию не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Однако таких доказательств административным ответчиком представлено не было.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Между тем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
На основании вышеизложенного, в целях восстановления нарушенного права заявителя, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Шаиповой Е.И. от 11.12.2025 года № о перераспределении земельного участка в срок, установленный законом и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.
При этом требование административного истца о возложении обязанности рассмотреть заявление в течение 20 дней, как и требование о возложении обязанности в течение 5 дней сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу не подлежит удовлетворению, поскольку органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с законом и административными регламентами, в соответствии с которыми определен порядок и сроки оказания муниципальной услуги, что не требует возложения на них дополнительной обязанности судом.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в пользу Шаиповой Е.И. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплата которой подтверждена чеком по операции от 15.01.2026 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Шаиповой Е. И. о признании незаконным решения Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 15 декабря 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1732 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Шаиповой Е. И. от 11 декабря 2025 года № о предварительном согласовании земельного участка.
В удовлетворении административного иска Шаиповой Е. И. в части возложения на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанности рассмотреть заявление в течение 20 дней и в течение 5 дней сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу, отказать.
Взыскать с Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 6509002636) в пользу Шаиповой Е. И. (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Данилова
Решение суда в окончательной форме принято 07 апреля 2026 года.