РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В., при помощнике судьи Черных А.А., с участием административного истца Киселева С.В., представителя административного ответчика Семковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселева С. В. о признании незаконным решения Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
30.01.2026 года Киселев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1427 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального строительства», расположенного по адресу: <адрес>. Перед домом имеется земельный участок площадью 388 кв.м. государственная собственность на который не разграничена. 12.12.2025 года административный истец обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о перераспределении земельного участка, общей площадью 1427 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка неразграниченной государственной собственности, общей площадью 388 кв.м, приложив к заявлению схему расположения земельных участков. 18.12.2025 года письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа № ему отказано в муниципальной услуге «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», по мотиву того, что границы предполагаемого перераспределению земельного участка с кадастровым номером № приведут к ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером №, а также в связи с тем, что через границы испрашиваемого земельного участка проходит проектируемая трасса газоснабжения.
Между тем с данным отказом административный истец не согласен, считает его не обоснованным и незаконным, поскольку отказ является не мотивированным, конкретные обстоятельства для отказа не приведены.
На основании изложенного, с учетом уточнений от 25.03.2026 года, поставлены требования: признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа от 18.12.2025 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Холмского муниципального округа Сахалинской области»; возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 12.12.2025 года № в течение 20 дней, возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа обязанность в течение 5 дней со дня истечения срока устранения допущенного нарушения, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу; взыскать с Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Протокольным определением суда от 02.03.2026 года и от 25.03.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Холмского муниципального округа Сахалинской области, директор Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Агеев М.С., начальник отдела архитектуры и землепользования Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Рассказова А.С., ведущий консультант отдела архитектуры и землепользования Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Антипина Ю.П.
В судебном заседании административный истец Киселев С.В. требования административного иска поддержал, пояснив суду, что обращался к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, однако ему отказано в согласовании схемы расположения земельного участка.
Представитель административного ответчика Семкова А.М. по заявленным требованиям административного иска возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).
Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг, услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р (пункт 29).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав; заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 часть 1 статья 6 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статья 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному или муниципальному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной или муниципальной услуги.
Одновременно с этим, рассмотрение уполномоченным органом заявления и принятие решение об отказе в предоставлении услуги, которая не испрашивалась заинтересованным лицом при обращении с заявлением, по своей сути является произвольным изменением, по усмотрению соответствующего органа, предмета заявления, то есть нарушением принципа заявительного порядка обращения за предоставлением публичных услуг, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ, а также нарушением права на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ.
В силу положений пункта 8 статьи 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Нормами статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ
Постановлением администрации Холмского муниципального округа от 17.07.2025 года №, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области».
Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области».
Заявителями являются физические и юридические лица, за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, - собственники земельных участков, расположенных на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - заявители).
Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области через Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - ОМСУ), расположенный по адресу: 694620, Сахалинская область, город Холмск, улица Пионерская, 14.
Наименование муниципальной услуги - Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области.
В соответствии с подразделом 2.3 раздела 2 данного административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:
2.3.1.1. при обращении с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
- при положительном решении:
1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы;
2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) заключение соглашения о перераспределении земельных участков;
- при отрицательном решении - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Отрицательное решение принимается в случаях, если:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) не представлено в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 2.6.1. подраздела 2.6 настоящего раздела административного регламента;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с подразделом 2.4 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги:
2.4.1. В случае, установленном частью 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок предоставления муниципальной услуги - не более 30 календарных дней с даты приема заявления и прилагаемых к нему документов.
В соответствии с пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 административного регламента, для получения муниципальной услуги в части согласования перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заявитель предоставляет заявление по форме согласно Приложению к настоящему административному регламенту.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:
1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных);
В соответствии с пунктом 2.8.2 подраздела 2.8 административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
1) заявление о перераспределении земельных участков не соответствует установленным требованиям;
2) заявление о перераспределении земельных участков подано в орган, не уполномоченный на его рассмотрение;
3) к заявлению о перераспределении земельных участков не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.
Согласно пункту 2.8.3 подраздела 2.8 административного регламента, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Основанием для начала административной процедуры является поступление документов, установленных пунктами 2.6.1 - 2.6.3 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента (пункт 3.2.1 подраздела 3.2 административного регламента).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2.6.1 настоящего административного регламента (пункт 3.3.1 подраздела 3.3 административного регламента).
Из материалов дела следует, что 20.09.2012 года между муниципальным образованием «Холмский городской округ» и Киселевым С.В. заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Киселеву С.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1025 кв.м., под строительство индивидуального жилого дома. Место расположение земельного участка примерно в 180 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>. Договор заключен сроком с 20.09.2012 года по 18.09.2013 года.
16.09.2015 года между сторонами заключено соглашение № к договору аренды от 20.09.2012 года №, в соответствии с которым договор аренды земельного участка от 20.09.2012 года № расторгнут.
15.04.2016 года на основании договора купли-продажи №, за Киселевым С.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1025 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.05.2016 года.
22.07.2020 года между муниципальным образованием «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Киселевым С.В. заключено соглашение № о перераспределении земельных участков на территории муниципального образования «Холмский городской округ».
В соответствии с данным соглашением, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Киселеву С.В. и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 402 кв.м., образовался земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1427 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
12.12.2025 года Киселев С.В. через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Холмского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельных участков. В заявлении указал свои личные данные, сведения о земельном участке, а также то, что перераспределение земельного участка планируется осуществить в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.
18.12.2025 года письмом № Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, Киселеву С.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», поскольку в ходе рассмотрения заявления установлено, что границы предполагаемого перераспределения земельного участка с кадастровым номером № приведут к ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером №. Кроме того, установлено, что через границы испрашиваемого земельного участка проходит проектируемая трасса газоснабжения.
Административный истец в судебном заседании пояснил, что обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Проанализировав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу, что Киселев С.В. обратился в Департамент по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, с заявлением о перераспределении земельного участка, представив все необходимые документы. Рассмотрение которого, подлежало в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», утвержденным постановлением администрации Холмского муниципального округа от 17.07.2025 года №. Однако испрашиваемая муниципальная услуга заявителю в установленный законом срок оказана не была, заявление фактически не рассмотрено, оснований для отказа в перераспределении земельного участка административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведено.
Вопреки поступившему заявлению о перераспределении земельного участка, административному истцу была оказана муниципальная услуга в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области», утвержденного постановлением администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 12.08.2025 года №, что подтверждается пояснениями представителя административного ответчика и письменным отзывом на административный иск.
Таким образом, рассмотрение уполномоченным органом заявления и принятие решение об отказе в предоставлении услуги, которая не испрашивалась Киселевым С.В. при обращении с заявлением, по своей сути является произвольным изменением, по усмотрению соответствующего органа, предмета заявления, то есть нарушением принципа заявительного порядка обращения за предоставлением публичных услуг, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ, а также нарушением права на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ.
На основании изложенного, поскольку судом установлено, что муниципальная услуга, за которой обращался административный истец не оказана, заявление Киселева С.В. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа по существу не рассмотрено, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ подлежит признанию не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Однако таких доказательств административным ответчиком представлено не было.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Между тем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
На основании вышеизложенного, в целях восстановления нарушенного права заявителя, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Киселева С.В. от 12.12.2025 года № о перераспределении земельного участка в срок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.
При этом требование административного истца о возложении обязанности рассмотреть заявление в течение 20 календарных дней, как и требование о возложении обязанности в течение 5 дней сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу не подлежит удовлетворению, поскольку органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с законом и административными регламентами, в соответствии с которыми определен порядок и сроки оказания муниципальной услуги, что не требует возложения на них дополнительной обязанности судом.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в пользу Киселева С.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплата которой подтверждена чеком по операции от 29.01.2026 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Киселева С. В. о признании незаконным решения Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 18 декабря 2025 года № в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Холмского муниципального округа Сахалинской области» в отношении земельного участка площадью 1 815 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Киселева С. В. от 12 декабря 2025 года № о предварительном согласовании земельного участка.
В удовлетворении административного иска Киселева С. В. в части возложения на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанности повторно рассмотреть заявление в течение 20 календарных дней и в течение 5 дней со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, отказать.
Взыскать с Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН №) в пользу Киселева С. В. (паспорт РФ серии №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Данилова
Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2026 года.