ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА>. г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 5 Заводского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> обл., гражданина РФ, являющегося заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «<АДРЕС> клиническая психиатрическая больница» (юридический адрес: 654055, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> совершил административное правонарушение - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
На основании решения заседания антитеррористической комиссии <АДРЕС> области — Кузбасса (per. от <ДАТА3> <НОМЕР>АТК/1-186) в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> клиническая психиатрическая больница» (далее — ГБУЗ «<ФИО3> направлялось письмо (исх. от <ДАТА4> <НОМЕР> 7069/9-148) «О предоставлении паспортов безопасности объектов» с отражением недостатков в антитеррористической защищенности объекта.
В адрес <АДРЕС> филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области - Кузбассу" от главного врача ГБУЗ <ФИО4> Н.Е. Завьяловой поступил ответ (вх. от <ДАТА5> <НОМЕР>), содержащий информацию о имеющихся недостатках антитеррористической защищенности объекта по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6, а именно не оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На объекты (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований устанавливаются обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> 8 (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Ответственным за антитеррористическую безопасность ГБУЗ «<ФИО3> является заместитель главного врача по ГО и МР (приказ ГБУЗ «<ФИО3> от <ДАТА8> <НОМЕР> 116 «О назначении ответственного за организацию антитеррористической безопасности в ГБУЗ <ФИО3>.
Согласно, паспорта безопасности ГБУЗ «<ФИО3> от <ДАТА9>, объект был прокатегорирован и обследован <ДАТА10>
Пунктом 14 Требований установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Пунктом 16(1) подпунктом а(1) Требований установлено, что объект оборудуется системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
Адресом юридического лица является: <АДРЕС> область — Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 6.
Фактическим адресом функционирования объекта (ГБУЗ «<ФИО3> является: <АДРЕС> область — Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 6.
В соответствии с частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ «Давность привлечения к административной ответственности» постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, законодательства Российской Федерации о специальных экономических мерах и принудительных мерах (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, должностное лицо <ФИО2>, <ДАТА11> р., <ДАТА12> в 14 часов 00 минут не исполнил обязанность по оборудованию объекта: ГБУЗ «<ФИО3>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 6, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, в нарушение подпункта «а(1)» пункта 16(1) требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<ФИО2> в судебном заседании фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспорил, вину признал. Суду пояснил, что ГБУЗ «<ФИО3> принимаются меры к устранению нарушений, однако из-за отсутствия финансирования в настоящее временя не устранены, дополнил, что и в 2022, и в 2023, и в 2024, и в 2025, и в 2026 годах направляются соответствующие письма в Министерство здравоохранение Кузбасса о выделении денежных средств для проведения необходимых мер по антитеррористической защищенности ГБУЗ «<ФИО3>, поскольку собственными денежными средствами для установки системы охраны и видеонаблюдения не располагает. Просил учесть, отсутствие вреда и последствий в результате совершенного правонарушения, отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие фактов привлечения его (<ФИО2> за данное правонарушение к ответственности. Полагает, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает вину <ФИО2> установленной.
В силу п.п. 1-3, 7 ст. 2 ФЗ от <ДАТА13> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п.п. «а, б» п.4 ст. 3 ФЗ от <ДАТА13> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
В силу п.6 ст. 3 ФЗ от <ДАТА13> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п.4 ч.2 ст. 5 ФЗ от <ДАТА13> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу ч.3.1 ст. 5 ФЗ от <ДАТА13> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА14> N 8 (ред. от <ДАТА15>) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требований), настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п.15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п. 17 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ определено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Судьей установлено, что ГБУЗ «<ФИО3> является объектом здравоохранения.
Как следует из материалов дела, заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «<АДРЕС> клиническая психиатрическая больница» является <ФИО2> (приказ <НОМЕР> от <ДАТА8>2 г.).
В судебном заседании установлено, что <ФИО2> своевременно актуализирован паспорт безопасности вышеуказанного объекта, однако данный объект не оснащен системой охранной сигнализации и видеонаблюдения.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП доказанной.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит: признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено, поскольку данные о привлечении <ФИО2> к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.
Санкция ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В силу ч.ч.1, 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В силу ч.ч.2,3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
С учетом взаимосвязанных установленных фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, что заместитель главного врача по ГО и МР <ФИО2> за совершение данного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, считаю возможным согласно положениям ч. 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП и ст. 3.4 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> 5 Заводского судебного района г. <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области.
Мировой судья: (подпись) <ФИО1>
Копия верна. Мировой судья: <ФИО1>