РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи - Ефимкиной К.Г., при секретаре судебного заседания - Дрантиевой Е.О., с участием истца Сосновой В.Г.
представителя истца Сосновой В.Г. – Карабаевой Е.И., представителя ответчика ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО Чимитовой Т.Ш., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сосновой Валентины Геннадьевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и ЕАО о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Соснова В.Г. обратилась в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и ЕАО о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование иска указано, что истец 12.02.2019 и 18.09.2024 г. обращалась в ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховым пенсиях». К заявлению были приложены следующие документы: трудовая книжка, справка от 21.02.2019 № 6, выданная администрацией КГБУЗ «Родильный дом № 1» г. Хабаровск, архивная справка от 13.02.2019 № 27/ТО/27/1-С-28, выданная администрацией УФСИН Управление по Хабаровскому краю, справка от 17.09.2018 № 541/02-28, выданная администрацией КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника № 22» г.Хабаровск, справка от 03.10.2018 № 16, выданная администрацией КГБУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов» г. Хабаровск. Решением от 18 марта 2019 г. № 274 и 27 сентября 2024 г. № 4922 ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя отказ тем, что в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и с учетом переходных положений, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, на момент обращения ее специальный стаж работы в общей совокупности был менее 30 лет. Всего было зачтено в специальный стаж 12 лет 03 месяца 03 дня: (работа медицинской сестрой детского отделения в Родильном доме № 1 в г. Хабаровске – с 23.08.1988 года по 10.08.1990 года, с 14.08.1990 по 19.08.1996 года, всего – 07 лет 11 месяцев 24 дня и работа медицинской сестрой Детской стоматологической поликлинике № 22 в г. Хабаровске с 21.08.2002 года по 30.11.2006 года - 04 года 3 месяца 09 дней. При этом в специальный стаж, согласно решению № 274 по ниже указанным основаниям не были включены: с 11.08.1990 по 13.08.1990 – 03 дня – отпуск без сохранения заработной платы; с 23.08.1996 по 19.08.2002 г. – 05 лет 11 месяцев 26 дней в должности медицинской сестры изолятора (постовой) Дома ребенка, являющегося структурным подразделением учреждениям ЯБ-257/12, так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списке от 29.10.2001 № 781, а дом ребенка не поименован в п.6 Правил от 09.10.2002 № 781, так структурное подразделение, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии. В этот же период, с 09.04.2001 г. по 08.05.2001 -1 месяц – курсы повышения квалификации с отрывом от лечебной деятельности, с сохранением средней заработной платы, с 01.12.2006 по 31.12.2018 – 12 лет 01 месяц 00 дней в должности медицинской сестры процедурного кабинета КГБУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов», так как работа протекала в учреждении, с 19.11.2007 по 15.12.2007 г – 27 дней, с 02.11.2009 по 28.12.2009 – 1 месяц 27 дней, с 17.09.2012 по 13.10.2012 – 27 дней, с 12.01.2015 по 07.02.2015 г. – 26 дне курсы повышения квалификации с отрывом от лечебной деятельности, с сохранением средней заработной платы, с 05.02.2010 по 05.02.2010 – 01 день, с 17.07.2012 по 17.07.2012 - 01 день, с 21.11.2013 по 21.13.2013 - 01 день отпуска без сохранения заработной платы. Итого, не засчитано в специальный стаж 18 лет 00 месяцев 29 дней. С решениями истец не согласна, считает их незаконными и необоснованными, полагает, что специальный трудовой стаж составляет 31 год 09 месяцев 26 дней.
Обращаясь в суд с иском, просила признать незаконными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и ЕАО от 18.03.2019 г. № 274 и от 27.09.2024 г. № 4922 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Сосновой В.Г. и об отказе во включении в специальный стаж 18 лет 00 месяцев 23 дня работы медицинской сестрой в учреждении ЯБ 257/12 и в КГБУ «ХЦСРИ», а также незасчитанного в специальный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от работы и с сохранением средней заработной платы; обязать ответчика включить в специальный стаж работы в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в периоды: с 23.08.1996 по 19.08.2002 г. – 05 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении - 7 лет 6 месяцев), с 01.12.2006 г. по 31.12.2018 г – 12 лет 01 месяц 00 дней, с 01.01.2019 по 26.01.2026 - 07 лет 00 месяцев 25 дней; обязать ответчика включить периоды прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости: с 09.04.2001 г. по 08.05.2001 -1 месяц, с 19.11.2007 по 15.12.2007 г – 27 дней, с 02.11.2009 по 28.12.2009 – 1 месяц 29 дней, с 17.09.2012 по 13.10.2012 – 27 дней, с 12.01.2015 по 07.02.2015 г. – 26 дней; обязать ответчика назначить пенсию с 05.10.2018 г, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В ходе судебного разбирательства дела истец уточнила исковые требования, согласно которым просила признать незаконными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и ЕАО от 18.03.2019 г. № 274 и от 27.09.2024 г. № 4922 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Сосновой В.Г. и об отказе во включении в специальный стаж 18 лет 00 месяцев 23 дня работы медицинской сестрой в учреждении ЯБ 257/12 и в КГБУ «ХЦСРИ», а также незасчитанного в специальный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от работы и с сохранением средней заработной платы; обязать ответчика включить в специальный стаж работы в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в периоды: с 23.08.1996 по 19.08.2002 г. – 07 лет 5 месяцев 25 дней, с 01.12.2006 г. по 31.12.2018 г – 12 лет 01 месяц 00 дней, с 01.01.2019 по 26.01.2026 - 07 лет 00 месяцев 25 дней; обязать ответчика включить периоды прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости: с 09.04.2001 г. по 08.05.2001 -1 месяц, с 19.11.2007 по 15.12.2007 г – 27 дней, с 02.11.2009 по 28.12.2009 – 1 месяц 29 дней, с 17.09.2012 по 13.10.2012 – 27 дней, с 12.01.2015 по 07.02.2015 г. – 26 дней; обязать ответчика назначить пенсию, считая днем возникновения права 12 февраля 2019 г. с назначением льготной пенсии на 12 месяцев позднее для возникновения права, обязать рассчитать и выплатить задолженность по пенсионным выплатам с 12.02.2019 г., взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходов по оплате услуг представителя в сумме 20000 рублей.
Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24.02.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены КГБУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов», ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании истец Соснова В.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно суду пояснила, что при исправительном учреждении ЯБ257/12 был дом ребенка который не находился на режимной территории, проход в учреждение был свободный, без пропусков, рабочий день был нормированный в течении дня. В период трудовой деятельности, осуществляла свои обязанности согласно трудовой инструкции, в подчинении у неё были осужденные, которые осуществляли уход за своими детьми. В ХЦСРИ работает с 01.12.2026 года и по настоящее время. Рабочий день нормированный, ночных или выходных дежурств не осуществляет.
В судебном заседании представитель истца Соснова В.Г. – Карабаева Е.И., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно суду пояснила, что истец имела право на назначение досрочной пенсии ещё с 2018 года, ответчиком ей было дважды отказано, незаконно были исключены периоды, которые подлежали в зачет стажа работы в льготном исчислении.
В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и ЕАО Чимитова Т.Ш., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представила письменный отзыв.
В судебное заседание представители третьих лиц КГБУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов», ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.
Согласно отзыву представителя третьего лица КГБУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов», оставляет решение вопроса на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствии своего уполномоченного представителя.
Суд, с учетом мнения участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Соснова В.Г. в период с 23 августа 1996 года работала в должности медицинской сестры Дома ребенка в учреждении ЯБ-257/12 УИТ УВД Хабаровского края, переводом 25.07.2002 года назначена на должность медицинской сестры изолятора (постовой) Дома ребенка ИК-12 по 19.08.2002 год.
В период с 01.12.2006 года по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 26.01.2026 в должности медицинской сестры процедурного кабинета КГУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов».
12.02.2019 года и 18.09.2024 года истец Соснова В.Г. обращалась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Решениями от 18.03.2019 № 274 и 27.09.2024 № 4922 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа 30 лет, требуемого в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Соснова В.Г. осуществляла лечебную деятельность в городе. Для назначения досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ ей требуется 30 лет специального стажа работы. На даты обращений 12.02.2019, 18.09.2024 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отсутствует.
По представленным документам в специальный стаж включено 12 лет 03 месяца 03 дня по состоянию на 31.12.2018 год для наступления права недостаточно 17 лет 08 месяцев 27 дней.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, исчисление периодов работы производятся с последовательным применением нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ2, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к Закону № 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно указанному Приложению, при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 и последующих годах - срок назначения страховой пенсии не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения ими пенсионного возраста, т.е. с учетом выслуги лет (пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ).
По общему правилу пенсионный возраст для мужчин наступает по достижении ими 60 лет, для женщин - 55 лет (ст. 7 Закона N 173-ФЗ).
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с выслугой лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 28 Закона N 173-ФЗ).
В соответствии с указанной нормой (п. 3 ст. 28) принято Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее - Постановление N 781), утвердившее, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
По нормам Постановления N 781 в льготный стаж засчитывается период работы в качестве медицинской сестры в учреждении здравоохранения.
Постановлением Правительства РФ утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, право включения периодов работы в льготный стаж зависит от указания в уставных документах организаций, а именно осуществляемой деятельности. Для включения данных периодов в соответствующий стаж учреждения должны были на момент работы в них осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Периоды работы до 01.11.1999 могут быть включены в специальный стаж, если они протекали в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке от 06.09.1991 № 464. Согласно этому Списку, право на пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.
В отношении периодов работы с 01.11.1999 по 31.12.2001. применяются Список и Правила от 22.09.1999 № 1066. с 01.01.2002 - Список и Правила от 29.10.2002 № 781. Список и Правила от 29.10.2002 № 781 могут применяться ко всем периодам.
Для зачета периодов деятельности в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеназванными Списками.
Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списках, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев, применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781).
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) (смешанный стаж), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочно страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.
В соответствии с п.п. 3. 6 Правил № 781 установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, поименованных Списками. Также, в специальный стаж засчитывается работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических - отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах. медицинских пунктах. являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Работа в должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил № 781 (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) и других), не поименованных в Списке.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, исправительная колония и структурные подразделения исправительных колоний в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.
Согласно общедоступных сведений Приказ Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказаниев местах лишения свободы и заключенным под стражу (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2005 № 713) разделом 9 определена организация работы домов ребенка (п.242-247).
В уголовно-исполнительной системе создаются дома ребенка. Дом ребенка организуется при женских исправительных колониях для содержания детей осужденных женщин от рождения и до трехлетнего возраста. Дом ребенка является лечебно-профилактическим учреждением охраны материнства и детства УИС.
Основными задачами и функциями Дома ребенка являются: воспитание детей и уход за ними, организацию и проведение профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационно-оздоровительных мероприятий, комплексную оценку состояния здоровья детей и эффективности проводимых им профилактических, лечебно-диагностических и реабилитационно-оздоровительных мероприятий, наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием детей, соблюдение санитарно-гигиенического режима, соблюдение режима дня, организацию рационального питания и физического воспитания, оптимизацию двигательного режима, проведение санитарно-просветительной работы с матерями и персоналом дома ребенка, освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей. Повышение квалификации всех категорий специалистов дома ребенка. Дома ребенка размещаются изолировано от жилой зоны Учреждения. Занимаемые домами ребенка земельные участки отгораживаются, оборудуются изолированными друг от друга площадками (по количеству групп) для проведения прогулок и сна детей на свежем воздухе в течение круглого года. В структуре дома ребенка предусматривается: процедурный кабинет. Прививочный кабинет. Кабинеты для физиотерапевтического лечения. Кабинет для проведения тепловых процедур, зал для занятий лечебной физической культурой. Для консультации детей привлекаются врачи-специалисты лечебно-профилактических учреждений УИС или учреждений территориального здравоохранения. (п.248-256)
Как следует из ответа УФСИН России по Хабаровскому краю лицензирование медицинской деятельности филиала «Дома ребенка» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН Росси впервые началось с 2015 года.
Согласно функциональным обязанностям медицинской сестры воспитателя Дома ребенка ИК-12 и медицинской сестры Дома ребенка Сосновой В.Г. в оспариваемый период в должностные обязанности входила работа под непосредственным руководством врача, старшей медсестры, руководить работой няни в своей группе, отвечать за жизнь детей, здоровье и развитие, осуществлять кормление, прогулки, уход за детьми, точное выполнение врачебных назначений, соблюдение режима дня, физическое воспитание, закаливание детей и оказание помощи воспитателю. Своевременное выявление заболевшего в группе ребенка и немедленное сообщение врачу об этом, при его отсутствии принимать самостоятельно необходимые меры. В случае необходимости оказывать ребенку скорую помощь или госпитализировать его. По окончании работы передает сменной сестре, заносит в тетрадь рапортов все отклонения в здоровье и поведении детей. Совместно с врачом группы и воспитателем осуществляет режим дня детей соответственно возрасту, приводит по плану занятия с детьми в группе. Проводит анализ нервно-психического развития детей, результаты заносит в документацию группы. Участвует в медико-педагогических совещаниях в группе. Принимает участие в оборудовании детских комнат, площадок для прогулок, уголков группы. Отвечает за санитарное состояние группы, контролирует качество уборки, следит за чистотой воздуха. В течении дня не имеет право покидать пост, правильно хранит и выдает медикаменты.
Исходя из характера выполняемых истцом должностных обязанностей судом не усматривается обязанностей относимых к выполнению обязанностей сотрудника учреждения здравоохранения.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 529н, исправительная колония и структурные подразделения исправительных колоний в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.
Устанавливая в Федеральном законе № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1920-О).
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который предусматривает возможность зачета в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов работы в домах ребенка в должности медицинской сестры.
В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, в настоящее время также действует правило о включении в специальный стаж периодов работы исключительно в учреждениях здравоохранения.
Вместе с тем, в пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке:
- в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;
- в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;
- в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;
- в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Применяя данную норму Правил, суд учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23 сентября 2010 года № 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.
Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Согласно Списку № 781, в разделе «Наименование учреждений» в пункте 8 предусмотрены «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения», также приведен перечень видов центров.
В указанном перечне Центр социальной реабилитации инвалидов не поименован.
Согласно пункту 1.17 приказа № 529н. номенклатура медицинских организаций относит к учреждениям здравоохранения Центры (в том числе детские), а также специализированные центры государственной и муниципальной систем здравоохранения.
В указанном перечне Центр социальной реабилитации инвалидов также не поименован как самостоятельная медицинская организация. Не указан такой Центр и в пункте 2.1 раздела «Медицинские организации особого типа» приказа № 529н.
Кроме этого, право на досрочное пенсионное обеспечение работников социальных реабилитационных центров рассматривается с учетом пункта 31 Списка № 781 «Учреждения социального обслуживания».
Пунктом 31 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены реабилитационные центры только для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью.
Как следует из отзыва третьего лица КГБУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов» (Далее КГБУ ХЦСРИ) согласно трудового договора № 197 - Соснова В.Г., работает в учреждении с 01.12.2006 г. и по настоящее время, на должности - медицинская сестра отделения социальной медицины. Режим труда и отдыха работников КГБУ ХЦСРИ установлен правилами внутреннего трудового распорядка. Согласно п.4.2.2. Правил внутреннего трудового распорядка КГБУ ХЦСРИ продолжительность рабочего времени для медицинского персонала - 39 часов в неделю. Время начала и окончания работы и перерыва для отдыха и питания следующее: рабочий день начинается в 08 часов 30 минут и заканчивается в 16 часов 48 минут, перерыв дм отдыха и питания установлен продолжительностью 30 минут с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут. Согласно дополнительного соглашения № 1/18 от 18.10.2018г. - Сосновой В.Г. установлена продолжительность рабочей недели - 39 часов, количество выходных дней - 2, продолжительность ежедневной работы - 07 часов 48 минут. Ежегодный оплачиваемый отпуск Сосновой В.Г. установлен продолжительностью 36 календарных дней.
Как следует из должностной инструкции медицинской сестры отделения социальной медицины КГБУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов», проводит подготовку рабочего места, бланков, приборов, карт клиентов учреждения, соблюдает санитарно-гигиенический и противоэпидемический режим, правила асептики и антисептики предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции в процедурном кабинете, ведет учетную учетно-отчетную документацию, в том числе в электронном виде, взаимодействует с сотрудниками других подразделений в интересах клиента учреждения, должна быть всегда готова к оказанию первой медицинской помощи при возникновении у клиенты учреждения неотложных состояний, оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, используя своевременные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, выполняет назначенные врачом-специалистом процедуры.
В Уставе организации КГУ «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов» указано, что организация является медицинским учреждением и некоммерческой организацией, при этом учреждение относится к частной системе здравоохранения, которая не относится к Спискам учреждение перечня № 781.
Законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения её при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, Соснова В.Г. осуществляет трудовую деятельность в учреждении, не относящемся к учреждениям системы здравоохранения, в котором не были выделены в качестве структурного подразделения медицинский кабинет, медицинский пункт либо здравпункт.
Периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ включаются в специальный стаж с учетом пункта 3 постановления № 665.
Учитывая, что предусмотренные пунктом 3 постановления № 665 курсы повышения квалификации с отрывом от работы являются в соответствии нормами трудового законодательства обязательным условием выполнения определенной деятельности работником, занятым на видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, периоды указанных курсов засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, в том же порядке, как и периоды работы, на которые приходятся такие курсы.
Курсы повышения квалификации Сосновой В.Г. приходятся на периоды работы, не засчитываемые в специальный медицинский стаж, поэтому также не могут быть зачтены в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
Доводы представителя истца о том, что имеется вступившее в законную силу решения суда, которым иному сотруднику КГУ «Хабаровский социально-оздоровительный центр инвалидов Хабаровского края» был включен в специальный стаж работы период в должности медицинской сестры, основаны на ошибочном убеждении, поскольку в решении суда указаны основания, по которым суд пришел к данному выводу, какие документы были представлены и чем они подтверждены.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из установленных судом обстоятельств в рамках рассматриваемого спора усматривается, что у истца отсутствуют необходимые условия для наступления права для назначения досрочно страховой пенсии по старости, поскольку ни одно из учреждений в которых осуществляла трудовую деятельность истец в заявленные ею периоды не являлось специализированным учреждением, выполняющим функции учреждения здравоохранения.
Поскольку в удовлетворении требований истца о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказано, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов также не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сосновой Валентины Геннадьевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и ЕАО о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.Г. Ефимкина
Мотивированный текст решения суда изготовлен 21.07.2026 г.