ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 октября 2026 года г. Новокузнецк
Мировой судья судебного участка № 3 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса Омельчук В.Л., рассмотрев материалы административного дела в отношении д.л. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На основании решения заседания антитеррористической комиссии Кемеровской области-Кузбасса (рег. от 21.06.2023 № <НОМЕР>) в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлялось письмо (исх. От 20.02.2026 № <НОМЕР>) «О предоставлении паспортов безопасности объектов» с отражением недостатков в антитеррористической защите объекта.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 26.02.2026 в 14-00 часов по адресу: ул. <АДРЕС> - Попов Д.В., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение подпункта «а (1)» п. 16 (1) Требований, не исполнил обязанность по оборудованию объекта 3 категории опасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, т.е. в действиях д.л. Попова Д.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении -дежурный ПЦО № 3 Новокузнецкого филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу ст. лейтенант полиции <ФИО1>. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.
Попов Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного извещен надлежащим образом, заказной корреспонденцией с уведомлением, о причине неявки не сообщил.
Судья, считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37.1, 15.38, 15.49, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3. частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несу*? административную ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.30.4, частью 7.2 статьи 19.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 10 и 11 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. (Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Согласно п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Согласно пункту 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Составляя протокол об административном правонарушении в отношении Попова Д.В., являющегося <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение им пп. а(1) п. 16(1) Требований, как должностным лицом, в силу приказа <НОМЕР> от 18.02.2026 ответственным за антитеррористическую защищенность <ОБЕЗЛИЧЕНО>», дежурным ПЦО № 3 Новокузнецкого филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу» <ФИО2> не было учтено положения приведенных норм и не установлено, является ли Попов Д.В. в данной правовой ситуации субъектом административной ответственности.
Так, сведений о том, что Попов Д.В. является руководителем органа (организации), являющихся правообладателями объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, либо является должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на данном объекте, в материалах дела не имеется.
Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе приказа о приеме Попова Д.В. на работу, трудового договора <НОМЕР> от 26.08.2024, приказа о назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от 18.02.2026, и соответствующей должностной инструкции следует, что привлекаемый к административной ответственности работник является <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и не был наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых он не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То обстоятельство, что согласно должностной инструкции начальник хозяйственного отдела является ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности Учреждения и в его обязанности входит, в том числе, обеспечение бесперебойной работы оборудования, технической эксплуатации и модернизации оборудования; организация работы по обеспечению безопасности эксплуатируемого оборудования, по модернизации и замене оборудования, не соответствующего требованиям безопасности; осуществление контроля за соблюдением правил и норм по охране труда, пожарной и промышленной безопасности; организация разработки и реализации планов внедрения новой техники, проведения организационно-технических мероприятий; на основании выданных доверенностей представлять интересы Учреждения во всех компетентных органах и организациях; организация технически правильной эксплуатации и своевременного ремонта энергетического оборудования и энергосистем, бесперебойного обеспечения Учреждения электроэнергией, паром, водой и другими видами энергии, контроля за рациональным расходованием энергетических ресурсов в Учреждении; руководство организацией и планированием работы энергетического оборудования подразделений; осуществление контроля за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности, инструкций по эксплуатации энергоустановок и сетей; в установленные сроки выполнение письменных и устных распоряжений главного врача, заместителя главного врача по хозяйственным вопросам, руководство деятельностью подчиненного персонала (штукатур, маляр, электромонтёр, кладовщик, плотник, подсобные рабочие, слесари-сантехники, техник, уборщик помещений, уборщик территории, лифтер, кастелянша), контроль результатов его работы, состояния трудовой дисциплины; составление и предоставление в отдел кадров заявок на работников, в случае недокомплекта штата, в письменном виде; составление, визирование кадровых документов по формам, утвержденным в Учреждении, соблюдение сроков предоставления кадровой документации на работников в отдел кадров, не свидетельствует о том, что указанное лицо наделено какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
В частности, имея в служебном подчинении других работников, Попов Д.В. не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Он не наделен полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, не обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах Учреждения, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием, о приобретении того или иного оборудования).
Согласно Перечню мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>, источником финансирования выполнения пп. А (1) п. 16 (1) Требований являются средства бюджета, в то время как Попов Д.В. не имеет полномочий на участие в бюджетном процессе, на распределение и распоряжение выделенными Учреждению бюджетными средствами.
Таким образом, будучи, по сути, рядовым сотрудником Учреждения, не наделенным организационно-распорядительными или административно - хозяйственными полномочиями, Попов Д.В. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ и подлежит освобождению от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В силу ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об АП, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП (протокол <НОМЕР> от 07.05.2026), в отношении должностного лица - Попова Дмитрия Владимировича прекратить на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.Л. Омельчук