РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В., при помощнике судьи Черных А.А., с участием представителя административного истца Зайцева М.А., административного ответчика Вершининой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бережневой О. АнатО. к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Токареву А. А., судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Вершининой А. Ю., временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Скосаревской Н. В. о признании незаконными постановлений об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства, установил:
16.02.2026 года Бережнева О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором поставлены требования об оспаривании постановлений должностных лиц ОСП По Холмскому району УФССП России по Сахалинской области. В обоснование заявленных требований указала, что 29.01.2026 года на исполнение в ОСП по Холмскому району был предъявлен исполнительный лист от 25.01.2025 года № о взыскании с ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» в пользу Бережневой О.А. недополученной заработной платы в размере 383 043,93 рубля. 29.01.2026 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. 04.02.2026 года постановление о возбуждении исполнительного производства отменено начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Холмскому району Токаревым А.А. со ссылкой на п. 8 ч.1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в этот же день, судебным приставом – исполнителем ОСП по Холмскому району Вершининой А.Ю., взыскателю было отказано в возбуждении исполнительного производства, с возвращением исполнительного документа. Административный истец считает постановления об отмене исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконными, нарушающими ее права как взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа, поскольку исполнительный документ подлежал исполнению в ОСП по Холмскому району.
Определением суда от 10.03.2026 года, от 03.04.2026 года, от 04.05.2026 года, от 14.05.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка», УФК по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области, Министерство социальной защиты Сахалинской области, в качестве соответчика врио. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району Скосаревская Н.В.
В судебном заседании представитель административного истца Зайцев М.А. требования административного иска поддержал, уточнив, что административным истцом заявлены требования о признании незаконными постановлений об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Вершинина А.Ю. по заявленным требованиям возражала, поддержав письменные возражения к иску.
Врио начальника отделения - старший судебный пристав исполнитель Скосаревкая Н.В. по заявленным требованиям возражала, пояснив суду, что с административным иском ознакомлена, поддерживает письменные возражения судебного пристава-исполнителя, не возражает против рассмотрения дела в ее отсутствие.
В письменном отзыве на административный иск Министерство социальной защиты Сахалинской области, просило в удовлетворении административного иска отказать, поскольку предъявленный административным истцом к исполнению исполнительный документ, подлежит исполнению Министерством финансов Сахалинской области.
Остальные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Из материалов дела следует, что решением Холмского городского суда от 25.12.2025 года исковые требования Бережнёвой Ольги Анатольевны к ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» о признании незаконным и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворены частично.
Приказ ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» № 547-од от 12.09.2025 года «о применении дисциплинарного взыскания» и приказ ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» № 653-к от 12.09.2025 года «о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», признан незаконным.
Бережнёва О.А. восстановлена на работе в ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» в должности «заведующий отделением милосердия с. Чехов» с 13.09.2025 года.
С ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» в пользу Бережнёвой О.А. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с 13.09.2025 по 25.12.2025 в сумме 441 474,36 рубля.
Решение суда о восстановлении на работе и выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев в размере 383 043,93 рубля подлежало немедленному исполнению.
С ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» в пользу Бережнёвой О.А. взыскана компенсацию морального вреда в сумме 60 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Бережнёвой О.А. к ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» о признании незаконным и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий № 117-од от 19.02.2025 и № 162-од от 11.03.2025, взыскании компенсации морального вреда в большем размере отказано.
С ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» в доход бюджета Холмского муниципального округа Сахалинской области взыскана государственная пошлина в сумме 22 536,86 рублей.
25.12.2025 года Бережневой О.А. выдан исполнительный лист ФС №, предмет исполнения: восстановление Бережнёвой О.А. на работе в ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» в должности «заведующий отделением милосердия с. Чехов» с ДД.ММ.ГГГГ и выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев в размере 383 043,93 рубля.
ДД.ММ.ГГГГ Бережнева О.А. восстановлена на работе (приказ от 26.12.2025 года №-к).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Холмскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Токаревым А.А. постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по Холмскому району от 29.01.2026 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП, отменено в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области Вершининой А.Ю. в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ отказано по части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
ДД.ММ.ГГГГ Бережнева О.А. обратилась с заявлением в Министерство финансов Сахалинской области о направлении на исполнение исполнительного документа исполнительный лист ФС № по делу № о взыскании денежных средств с ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка», что подтверждается заявлением и уведомлением от 13.04.2026 года № 133 о поступлении исполнительного документа.
17.04.2026 года платежным поручением № со счета ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» Министерством финансов Сахалинской области на счет Бережневой О.А. были перечислены денежные средства в сумме 383 043, 93 рубля.
Пунктом 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику, как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Предоставление предусмотренных абзацем первым настоящего пункта субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.
Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ч.1).
Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.3).
Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в соответствии с общими требованиями, установленными Федеральным казначейством (ч.3.3).
Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные автономными учреждениями в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства, полученные от приносящей доход деятельности, а также средства, поступающие этим учреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, учитываемые на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляются без представления ими в территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, если иное не установлено федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований соответственно (ч.3.9).
Автономные учреждения осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме (ч.3.12).
Финансовое обеспечение осуществления автономными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ч.3.13).
Обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для бюджетных учреждений (ч.3.19).
В силу части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в пункте 1 Постановления Пленума Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).
Приказом ФССП России и Казначейства России от 30 сентября 2013 года № 308/218 утвержден порядок взаимодействия ФССП и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений. Данный порядок предусматривает первоначальное обращение взыскателя в Федеральное казначейство, а по истечении установленного статьями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения срока - в органы ФССП.
Пунктом 5 вышеназванного Порядка предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.
При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного или автономного учреждения с указанной в пункте 4 настоящего Порядка отметкой органа Федерального казначейства судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа в соответствии с Законом об исполнительном производстве.
Из приведенных правовых положений следует, что исполнительный документ о взыскании денежных средств с автономного учреждения подлежит исполнению территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с положениями Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Приказа ФССП России № 308, Казначейства России № 218 от 30 сентября 2013 года «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений». В случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Согласно уставу ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка», учреждение является государственной специализированной медико-социальной некоммерческой организацией автономного типа. Учредителем и собственником имущества учреждения является Сахалинская область. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Сахалинской области осуществляются Министерством социальной защиты Сахалинской области. Учреждение имеет самостоятельный баланс. Управляет средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в Министерстве финансов Сахалинской области или в отделении Управления Федерального казначейства Сахалинской области. Учреждение получает субсидии из бюджета Сахалинской области.
Поскольку материалами дела установлено, что должник ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» является автономным учреждении, финансирование заработной платы которого осуществляется за счет субсидии выделяемой из бюджета Сахалинской области, то исполнение исполнительного документа по денежным обязательствам данного учреждения осуществляется главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, исполнительный лист ФС № от 25.12.2025 года о взыскании с ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» заработной платы в размере 383 043,93 рубля подлежал предъявлению в Министерство финансов Сахалинской области, по месту обслуживания лицевых счетов автономного учреждения.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с автономного учреждения, при наличии на исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.
Между тем, на предъявленном Бережневой О.А. исполнительном документе отсутствовала отметка Министерство финансов Сахалинской области о возврате исполнительного документа или его частичном исполнении, в связи с чем постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Токарева А.А. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и постановление судебного пристава-исполнителя Вершининой А.Ю. об отказе в возбуждении исполнительного производства являются законными и обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства.
Кроме того, в период рассмотрения дела, предъявленный Бережневой О.А. в Министерство финансов Сахалинской области исполнительный лист ФС № о взыскании денежных средств с ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка», исполнен Министерством финансов Сахалинской области в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного иска Бережневой О. АнатО. к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Токареву Александру Андреевичу, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Вершининой А. Ю., временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Скосаревской Н. В. о признании незаконными постановлений об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Данилова Ю.В.
Решение в окончательной форме принято 29 мая 2026 года.