РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре судебного заседания Скрябиной Н.В., с участием представителя административного истца – помощника Холмского городского прокурора Саблина А.П., представителя административного ответчика администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области И Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора Сахалинской области к Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства и администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Холмский городской прокурор Сахалинской области (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил:
- признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области по не организации безопасного выезда с ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области на автомобильную дорогу А-392 Южно-Сахалинск-Холмск.
- возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить безопасный выезд с ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области на автомобильную дорогу А-392 Южно-Сахалинск-Холмск.
- признать незаконным бездействие Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (Далее - ФКУ ДСД «Дальний Восток») выразившееся в наличии незаконного примыкания на км 73+015 слева, расположенного в 204 м от км 73+219 слева по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск.
- возложить обязанность на ФКУ ДСД «Дальний Восток» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019 на км 73+015 слева, расположенного в 204 м от км 73+219 слева автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск.
В обоснование заявленных требований указано, что входе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п.п. 4.5.1, 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019 примыкание ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области к автомобильной дороге А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, расположенное на км 73+219 слева по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск, не предусмотренное проектом организации дорожного движения, расположено в 204 метров от примыкания, предусмотренного проектом организации дорожного движения, а также расположено внутри кривой радиусом менее 800 метров на участке с ограниченной видимостью, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.
В связи с выявленными нарушениями 05.12.2025 прокурором в адрес администрации Холмского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Лукина Л.Д., Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям и доводам изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» Зуева Я.В. в суде не согласилась с предъявленным требованиями по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях.
Представитель административного ответчика И Н.А. в судебном заседании пояснила, что прокурором не доказано несоответствие спорного примыкания требованиям ГОСТ, указывает, что замер треугольника видимости проводился сотрудником ГАИ без специального прибора, визуально, в связи с чем результаты проведенного контроля являются голословными. Полагает, что возложение требуемой обязанности будет неисполнимо, в связи с отсутствием технической возможности. Обращает внимание, что данная дорога поставлена на учет и обслуживается на основании ранее состоявшегося решения суда.
Представители заинтересованных лиц Госавтоинспекции ОМВД России по Холмскому городскому округу, Лукина Л.Д., Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещались судом надлежащим образом.
В порядке ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в административном деле.
Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Обязанность обеспечения общественной безопасности находиться в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
С целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий принят Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения, Федеральный закон № 196).
Согласно статье 2 Федерального закона № 196 под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Закона о безопасности дорожного движения).
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильной безопасности, Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги: соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.
В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что владельцами автомобильных дорог являются владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Федерального значения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 928, автомобильная дорога А-392 Южно-Сахалинск-Холмск относиться к автомобильной дороге федерального значения.
Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области от 09 марта 2022 года № 65-18-р автомобильная дорога А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, передана в оперативное управление ФКУ ДСД "Дальний Восток".
Согласно выписке из реестра муниципального имущества Холмского муниципального округа автомобильная дорога по ул. Подстанционная с с. Пятиречье Холмского района зарегистрирована и находится в собственности Холмского муниципального округа.
Статьей 2 Технического регламента определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; эксплуатация автомобильной дороги - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемых в целях обеспечения ее сохранности, для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 13.1 Технического регламента мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.
В силу пункта 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых (подпункт "е").
Пункт 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» не допускается располагать пересечения и примыкания с внутренней стороны на кривых в плане радиусами менее 800 м - на дорогах категорий III, IV и V. Примыкания второстепенной дороги с внешней стороны кривой в плане допускается размещать, как правило, при радиусе круговой кривой не менее 600 м. Допускается уменьшать радиусы кривых в плане, на которых располагаются примыкания второстепенных дорог, при условии обеспечения видимости и на дорогах с низкой интенсивностью движения.
Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа Р 58653-2019 на дорогах категории III пересечения и примыкания допускается предусматривать не чаще чем через 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.), но, как правило, не чаще чем через 600 м.
Применение ГОСТа Р 58653-2019 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р.
Данным распоряжением утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в числе прочих включен и ГОСТ Р 58653-2019.
При этом требования о нормировании минимальных расстояний между пересечениями и примыканиями применяются к спорной автомобильной дороге, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 928, и на всем своем протяжении спорного участка автомобильной дороги не меняет своего статуса, независимо от прохождения через населенный пункт (с. Пятиречье).
Данный подход согласуется с положениями пункта 15 Порядка N 261, в силу которых в целях принятия решения о выдаче согласия владелец автомобильной дороги федерального значения обязан учитывать расстояния между пересечениями и (или) примыканиями применительно к соответствующей категории автомобильной дороги.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на км 73+219 автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск слева по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск имеется примыкание ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области к автомобильной дороге А-392 Южно-Сахалинск-Холмск.
31.05.2024 Холмской городской прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.п. 4.5.1, 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019 примыкание ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области к автомобильной дороге А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, расположенное на км 73+219 слева по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск, не предусмотренное проектом организации дорожного движения, расположено в 204 метров от примыкания, предусмотренного проектом организации дорожного движения, а также расположено внутри кривой радиусом менее 800 метров на участке с ограниченной видимостью, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.
В связи с выявленными нарушениями 05.12.2025 прокурором в адрес мэра Холмского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
30 декабря 2025 года администрацией Холмского муниципального округа рассмотрено представление прокурора, прокурору направлен ответ, в котором сообщает, что примыкание по ул. Подстанционной км 73+015 находится в полосе отвода федеральной автомобильной дороги А-392. Обязанность по его содержанию лежит на ФКУ ДСД «Дальний Восток». Администрация не создавала вышеуказанное примыкание, а исполняет апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25.08.2022 по делу № 2а-443/2020, которым на администрацию возложена обязанность включить в реестр муниципальной собственности проезд к жилому дому № 3А по ул. Подстанционной в с. Пятиречье и организовать содержание проезда к данному жилому дому. Вышеуказанное примыкание в реестре муниципального имущества отсутствует, поскольку находится в границах федеральной автомобильной дороги А-392 и относится к собственности ФКУ ДСД «Дальний Восток», в связи с чем у администрации отсутствуют основания для переноса примыкания. Кроме того, администрация указывает, что п. 6.1.6. ГОСТ Р 58653-2019 применяется вне пределов населенного пункта, а также при подготовке проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги.
Согласно проекта организации дорожного движения на автодороге А-392, данная дорога относится к III категории автомобильных дорог, на км 73+219 слева имеется примыкание к автодороге А-392, сведений о наличии примыкания на км 73+015 слева не имеется.
18.07.2025 Департаментом ЖКХ администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в адрес ФКУ ДСД «Дальний Восток» направлено заявление о выдаче согласия, технических требований и условий на устройство примыкания автомобильной дороги ул. Подстанционная в с. Пятиречье к автомобильной дороге А-392 на км 79+015 слева.
19.08.2025 ФКУ ДСД «Дальний Восток» отказано выдаче согласия технических требований и условий на устройство примыкания автомобильной дороги ул. Подстанционная в с. Пятиречье к автомобильной дороге А-392 на км 79+015 слева, поскольку в нарушение требований п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019 съезд расположен на внутренней стороне кривой, имеющий радиус в плане R = 431 м. при минимально допустимом радиусе для расположения съездов внутри кривой в плане R = 800 м и более, для дорог III категории, а также в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 ближайшее нормативное примыкание к съезду расположено на расстоянии 204 м при допустимом значении не менее 600 м для дорог III категории. Рекомендовано выполнить сопряжение ул. Подстанционной к автомобильной дороге А-392 на км 73-219.
Из информации ДУМИЗ администрации Холмского муниципального округа от 06.05.2026 и пояснений свидетеля Кондратьева М.А. следует, что техническая возможность соединить ул. Подстанционную с автодорогой А-392 на км 73-219 без изъятия земельных участков у собственников, либо прокладка автодороги в обход существующей застройки – через сопки, овраги пересеченную местность с Пятиречье, отсутствует.
Допрошенный в судебном заседании инспектор государственного дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Холмский» Щербак В.И. подтвердил о наличии на примыкании на км 73+015 слева к автодороге А-392 нарушений требований п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что фактически имеющееся примыкание ул. Подстанционная с. Пятиречье Холмского района на км 73+015 слева по направлению Южно-Сахалинск – Холмск, с автомобильной дорогой А-392 Южно-Сахалинск-Холмск в нарушение требований вышеуказанного законодательства не соответствует требованиям п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге и что может повлечь наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.
Поскольку администрацией Холмского муниципального округа не обеспечен безопасной выезд с ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области на автомобильную дорогу А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, то требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Холмского муниципального округа и возложении обязанности организовать и обеспечить безопасный выезд являются обоснованными.
По этим же основаниям суд полагает необходимым возложить на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанность устранить нарушения п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019 на км 73+015 слева, расположенного в 204 м от км 73+219 слева автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск.
Объективных доказательств об отсутствии технической возможности организовать примыкание автомобильной дороги к имеющемуся примыканию на км 79+219 слева, либо иными способами организовать выезд с ул. Подстанционной с. Пятиречье, в том числе через существующее примыкание на км 73+015 слева, а также отсутствия нарушений установленных требований ГОСТ Р 58653-2019 администрацией Холмского муниципального округа суду не представлено.
Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на администрац3ию Холмского муниципального округа Сахалинской области, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех сторон, в целях обеспечения безопасности дорожного движения суд считает достаточным указанный прокурором в административном исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства в области дорожного движения.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, в порядке, установленном статьей 189 КАС РФ.
Определяя сроки исполнения возложенной судом обязанности на ФКУ ДСД «Дальний Восток» суд исходит из того, что во исполнение вступившего в законную силу апелляционного определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 25.08.2022 по делу № 2а-443/2020, администрацией Холмского муниципального проезд к жилому дому № 3А по ул. Подстанционной в с. Пятиречье включен в реестр муниципальной собственности и организовано содержание проезда к данному жилому дому. Учитывая, что проезд к дому осуществляется через единственное существующее спорное примыкание с автодороги А-392 на км 73+015 слева с учетом обеспечения свободного доступа жильцов данного дома к объектам социальной инфраструктуры, а также служб, пожарной, медицинской помощи, организации обслуживающей данную дорогу по муниципальному контракту, а также неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу об исполнении ФКУ ДСД «Дальний Восток» возложенной на него обязанности в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанности организовать и обеспечить безопасный выезд с ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области на автомобильную дорогу А-392 Южно-Сахалинск-Холмск.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Холмского городского прокурора Сахалинской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 65090011013, ОГРН 1026501020160) по не организации безопасного выезда с ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области на автомобильную дорогу А-392 Южно-Сахалинск-Холмск.
Возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить безопасный выезд с ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области на автомобильную дорогу А-392 Южно-Сахалинск-Холмск.
Возложить обязанность на Межрегиональную дирекцию по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (ИНН2725022354, ОГРН 1022701130418) в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанности организовать и обеспечить безопасный выезд с ул. Подстанционной с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области на автомобильную дорогу А-392 Южно-Сахалинск-Холмск, устранить нарушения п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019 на км 73+015 слева, расположенного в 204 м от км 73+219 слева автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск-Холмск по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства выразившееся в наличии незаконного примыкания на км 73+015 слева, расположенного в 204 м от км 73+219 слева по направлению движения Южно-Сахалинск-Холмск и выполнении обязанности в иной срок - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Петров
Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2026.