РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Петрова А.А., при помощнике судьи Скрябиной Н.В., с участием представителя административного истца – помощника Холмского городского прокурора Саблина А.П., представителя административного ответчика администрации Холмского муниципального округа Гайбуллаевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга, лиц к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Холмский городской прокурор Сахалинской области (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области по неустановке стационарного электрического освещения на ул. Лесозаводской г. Холмска от дома 15 до дома 12Б, тротуара на ул. Мичурина г. Холмска, посадочной площадки, стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Городская больница» возле дома 10 на ул. Мичурина г. Холмска, а также неприведению проезжей части автомобильной дороги по ул. Мичурина г. Холмска (км1+010 – км 1+063, грунтовое покрытие) в соответствии с проектом организации дорожного движения (асфальтобетонное покрытие); возложении обязанности на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинскойобласти в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по установке стационарного электрического освещения на ул. Лесозаводской г. Холмска от дома 15 до дома 12Б, тротуара на ул. Мичурина г. Холмска, посадочной площадки, стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Городская больница» возле дома 10 на ул. Мичурина г. Холмска, привести проезжую часть автомобильной дороги по ул. Мичурина г. Холмска (км1+010 – км 1+063, грунтовое покрытие) в соответствии с проектом организации дорожного движения (асфальтобетонное покрытие) согласно с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной совместно со специалистом Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Холмский» проверки законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по ул. Лесозаводской г. Холмска от дома 15 до дома 12Б отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 4.5.11.1.ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Мичурина г. Холмск отсутствует тротуар, в нарушение п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте «Городская больница» возле дома 10 на ул. Мичурина г. Холмска отсутствует тротуар, посадочная площадка, стационарное электрическое освещение.
В связи с выявленными нарушениями 27.10.2025 прокурором в адрес Департамента ЖКХ администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям и доводам изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Гайбуллаева О.И. в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, относительно установки стационарного электрического освещения на ул. Лесозаводской г. Холмска от дома 15 до дома 12Б, и тротуара у посадочной площадки на остановочном пункте у городской больницы не возражала. Возражала против обустройства тротуара на ул. Мичурина, поскольку он не предусмотрен проектом организации дорожного движения, и в соответствии с категорией дороги и интенсивности движения по ней не требуется, кроме того отметила, что с учетом ширины дороги технически невозможно обустроить тротуар из-за наличия индивидуальных жилых домов и устья реки. Также указывает, что с учетом габаритов улицы невозможно обустроить посадочную площадку на остановке «Городская больница», Считает, что стационарное освещение остановки организовано, имеющимися фонарями уличного освещения, а также с учетом внесения изменений в проект организации дорожного движения, асфальтирование грунтового покрытия на ул. Мичурина не требуется.
Иные строны в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещались судом надлежащим образом.
В порядке ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в административном деле.
Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.10.2025 Холмской городской прокуратурой совместно со специалистом Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Холмский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по ул. Лесозаводской г. Холмска от дома 15 до дома 12Б отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 4.5.11.1.ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Мичурина г. Холмск отсутствует тротуар, в нарушение п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте «Городская больница» возле дома 10 на ул. Мичурина г. Холмска отсутствует тротуар, посадочная площадка, стационарное электрическое освещение.
В связи с выявленными нарушениями 27.10.2025 заместителем городского прокурора в адрес Департамента ЖКХ администрации Холмского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
04.12.2025 Департаментом ЖКХ администрации Холмского муниципального округа рассмотрено представление заместителя прокурора, направлен ответ, в котором сообщает, что в период 2024 -2025 годов были проведены работы по устройству освещения от дома № 137 по ул. Лесозаводская до пересечения с ул. Мичурина, ведутся работы в рамках муниципального контракта № 25-177/218 от 07.11.2025, которые планируется завершить до конца 2025 года. В рамках муниципального контракта № 24-52/001 от 25.03.2024 о содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения были проведены работы по отсыпке остановочного павильона по ул. Мичурина в районе ГБУЗ «Холмская ЦРБ» с целью обустройства посадочной площадки пешеходного подхода к территории остановочного пункта. В рамках муниципального контракта от 09.03.2023 проведены работы по устройству стационарного уличного освещения на территории остановочного пункта по ул. Мичурина. В части несоответствия покрытия по ул. Мичурина откорректирован проект организации дорожного движения.
Обязанность обеспечения общественной безопасности находиться в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
С целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий принят Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения, Федеральный закон № 196).
Согласно статье 2 Федерального закона № 196 под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Закона о безопасности дорожного движения).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пунктов 5, 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения; дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1.
Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).
В соответствии с п. 5.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта СП 42.13330 и СП 396.1325800 - для улиц.
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов, в том числе: остановочная площадка, посадочная площадка, тротуары и/или пешеходные дорожки, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 6.23 СП 396.1325800.2018 предусмотрено, что длину посадочной площадки остановочного пункта автобусов следует принимать, исходя из частоты движения и длины подвижного состава, на не менее 12м.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, автомобильная дорога по ул. Лесозаводская и ул. Мичурина включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холмского муниципального округа.
Допрошенный в судебном заседании инспектор государственного дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Холмский» Щербак В.И. подтвердил доводы прокурора о наличии нарушени п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, на ул. Лесозаводской и ул. Мичурина г. Холмска, Дополнительно пояснил, что обустройство тротуаров, посадочной площадки, с учетом размера дороги возможно. Яркость освещения на остановочном пункте не замерялась. Полагает, что для остановочного пункта должно быть отдельное освещение, а не от общего уличного освещения.
Свидетель Кондратьева М.А. в судебном заседании подтвердил доводы административного ответчика об отсутствии технической возможности обустроить тротуары на ул. Мичурина.
Также установлено и не оспаривается сторонами, что на участке автомобильной дороги по ул. Лесозаводской г. Холмска от дома 15 до дома 12Б отсутствует стационарное электрическое освещение, на ул. Мичурина г. Холмск отсутствует тротуар, на остановочном пункте «Городская больница» возле дома 10 на ул. Мичурина г. Холмска отсутствует тротуар, посадочная площадка.
Данные обстоятельства не соответствует требованиям п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге и что может повлечь наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом, следовательно, на административном ответчике лежит обязанность устранить выявленные прокурором нарушение в области дорожного движения.
Суд полагает несостоятельными доводы административного ответчика, об отсутствии оснований для обустройства посадочной площадки на остановке и тротуара по ул. Мичурина, так как они не предусмотрены проектом организации дорожного движения на данную улицу, поскольку применение ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р, а их отсутствие в проекте организации дорожного движения и отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от соблюдения требований ГОСТ Р 52766-2007.
Объективных доказательств отсутствия технической возможности их обустройства суду не представлено.
Поскольку администрацией Холмского муниципального округа не обеспечено стационарное освещение на ул. Лесозаводской от дома 15 до дома 12Б, тротуара на ул. Мичурина, тротуара, посадочной площадки на остановочном пункте «Городская больница» возле д. 10 на ул. Мичурина г. Холмска Сахалинской области, то требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Холмского муниципального округа и возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по установке стационарного освещения на ул. Лесозаводской от дома 15 до дома 12Б г. Холмска Сахалинской области, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуара на ул. Мичурина, тротуара, посадочной площадки на остановочном пункте «Городская больница» возле д. 10. на ул. Мичурина г. Холмска Сахалинской области в соответствии с п.п.4.5.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, являются обоснованными.
С учетом внесения изменений в схему автомобильной дороги по ул. Мичурина проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения постановлением администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 22.05.2026 № 597, которым изменена протяженность асфальтобетонного и грунтового покрытия, и действующего на момент рассмотрения дела судом, оснований для удовлетворения требований прокурора о необходимости привести проезжую часть автомобильной дороги по ул. Мичурина г. Холмска (км1+010 – км 1+063, грунтовое покрытие) в соответствии с проектом организации дорожного движения (асфальтобетонное покрытие), не имеется.
Относительно заявленных прокурором требований по устройству стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Городская больница» возле дома 10 на ул. Мичурина г. Холмска суд приходит к следующему.
В рамках муниципального контракта от 06.12.2022 № 22-305/388 проведены работы по устройству стационарного уличного освещения на территории остановочного пункта по ул. Мичурина г. Холмска. Освещение размещено на опорах линии электропередач, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к стационарному электрическому освещению предусмотрены п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Пунктом 4.6.1.10 предусмотрено, что опоры стационарного электрического освещения (далее - опоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На улицах допускается уменьшать это расстояние до 0,5 м.
Из акта обследования Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 26.05.2026 следует, что опора с лампами освещения находится в двух метрах от остановочного павильона.
Учитывая вышеизложенное, с учетом представленных фотоматериалов освещения площадки в ночное время, суд приходит к выводу, что освещение остановочного павильона обеспечено, следовательно, оснований для возложения соответствующей обязанности на административного ответчика не требуется.
Доказательств, что организованное освещение не соответствует требованиям закона суду не представлено.
Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на административного ответчика, и которые необходимо провести целях исполнения решения суда, их сложность, предшествующие подготовительные мероприятия, в том числе с учетом проведения конкурсов и заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех сторон, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает достаточным указанный прокурором в административном исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, в порядке, установленном статьей 189 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Холмского городского прокурора Сахалинской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области по неустановке стационарного освещения на ул. Лесозаводской от дома 15 до дома 12Б, тротуара на ул. Мичурина, тротуара, посадочной площадки на остановочном пункте «Городская больница» возле д. 10 на ул. Мичурина г. Холмска Сахалинской области.
Возложить обязанность на администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по установке стационарного освещения на ул. Лесозаводской от дома 15 до дома 12Б г. Холмска Сахалинской области, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуара на ул. Мичурина, тротуара, посадочной площадки на остановочном пункте «Городская больница» возле д. 10. на ул. Мичурина г. Холмска Сахалинской области в соответствии с п.п.4.5.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Петров
Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2026.