РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года <адрес>
Холмский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Расковаловой О.С.
при секретаре судебного заседания Чернецовой Н.А., с участием административного истца Шаипова Р.Б., представителя административного ответчика Семковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаипова Р. Б. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Администрации Холмского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении требуемой обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шаипов Р.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Администрации Холмского муниципального округа (ДУМИЗ АХМО) о признании незаконным решения, возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Шаипов Р.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 025 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 65:09:000023:2975. С северо-восточной и юго-западной сторон имеется земельный участок общей площадью 394 кв.м, который находится в неразграниченной государственной собственности. По заданию Шаипова Р.Б. кадастровым инженером составлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой осуществляется перераспределение из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 025 кв.м и земельного участка неразграниченной государственной собственности общей площадью 394 кв.м, при этом площадь образуемого земельного участка составит 1 419 кв.м (условный №:ЗУ1). С целью приобретения в собственность земельного участка, расположенного перед и за жилым домом и необходимого для его эксплуатации и обслуживания, ДД.ММ.ГГГГ Шаипов Р.Б. обратился в ДУМИЗ АХМО с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 1 025 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земельного участка неразграниченной государственной собственности общей площадью 394 кв.м. Данная муниципальная услуга оказывается в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределения земель и/или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Холмского муниципального округа <адрес>», утвержденным постановлением Администрации Холмского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДУМИЗ АХМО, ссылаясь на пункт 2.3.1 подраздела 2.3 раздела 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Холмского муниципального округа <адрес>». В обоснование своего отказа ДУМИЗ АХМО указано, что перераспределение такого участка будет произведено за счет части земельного участка, на котором расположено сооружение с кадастровым номером №, предназначенное для автомобильной дороги <адрес>, к домам 39, 41, 43, 45, 49, 51, 53, являющейся муниципальной собственностью и приведет к ограничению доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Также, границы испрашиваемого земельного участка пересекают проектируемый «Распределительный газопровод <адрес>», что, в свою очередь, не позволит использовать земельный участок по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства). Вместе с тем, вопреки поступившему заявлению Шаипова Р.Б. о перераспределении земельного участка, Шаипову Р.Б. оказана муниципальная услуга в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Холмского муниципального округа <адрес>», утвержденного постановлением Администрации Холмского муниципального круга <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Та административная услуга, за которой обратился Шаипов Р.Б., не оказана, заявление о перераспределении земельного участка ДУМИЗ АХМО по существу не рассмотрено, в связи с чем административный истец считает, что оспариваемый отказ подлежит признанию не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы. При этом административный истец также обращает внимание на то, что основания для отказа, изложенные в письме ДУМИЗ АХМО от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат имеющимся фактическим обстоятельствам и опровергаются заключением кадастрового инженера, который составил соответствующую схему перераспределения земельных участков. По изложенным основаниям поставлены требования:
- признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Администрации Холмского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Холмского муниципального округа <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;
- возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Шаипова Р.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка;
- взыскать с Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа <адрес> (ИНН № в пользу Шаипова Р.Б расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
От административного ответчика на административное исковое заявление поступил письменный отзыв, в котором указано следующее. При рассмотрении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что участок планируется перераспределить с восточной стороны за счет подъездных путец к объекту капитального строительства с кадастровым номером №. Также установлено, что границы предполагаемого к перераспределению земельного участка с кадастровым номером № приведут к ограничению свободного доступа (проезда) к земельным участкам с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН сооружение «Автомобильная дорога по <адрес>» (адрес: Сахалинская, р-н Холмский, <адрес>, к домам 39, 41, 43, 45, 49, 51, 53), числится в реестре муниципального имущества и имеет кадастровый №. Нормы, аналогичные пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, приведены в отказе ДУМИЗ АХМО от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на пункты 2.3.1 подраздела 2.3 раздела 2 Административного регламента. В этой связи прости отказать Шаипову Р.Б. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ХМО».
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Иные участники процесса, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, суд исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает их извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
Не признавая обязательной явку участников процесса в судебное заседание, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав присутствующих лиц, изучив дело, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).
Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг, услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (пункт 29).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав; заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 часть 1 статья 6 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статья 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному или муниципальному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной или муниципальной услуги.
Одновременно с этим, рассмотрение уполномоченным органом заявления и принятие решение об отказе в предоставлении услуги, которая не испрашивалась заинтересованным лицом при обращении с заявлением, по своей сути является произвольным изменением, по усмотрению соответствующего органа, предмета заявления, то есть нарушением принципа заявительного порядка обращения за предоставлением публичных услуг, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ, а также нарушением права на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ.
В силу положений пункта 8 статьи 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Нормами статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ
Постановлением администрации Холмского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа <адрес>».
Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа <адрес>».
Заявителями являются физические и юридические лица, за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, - собственники земельных участков, расположенных на территории Холмского муниципального округа <адрес> (далее - заявители).
Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией Холмского муниципального округа <адрес> через Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа <адрес> (далее - ОМСУ), расположенный по адресу: 694620, <адрес>.
Наименование муниципальной услуги - Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмского муниципального округа <адрес>.
В соответствии с подразделом 2.3 раздела 2 данного административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:
2.3.1.1. при обращении с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
- при положительном решении:
1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы;
2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) заключение соглашения о перераспределении земельных участков;
- при отрицательном решении - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Отрицательное решение принимается в случаях, если:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) не представлено в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 2.6.1. подраздела 2.6 настоящего раздела административного регламента;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с подразделом 2.4 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги:
2.4.1. В случае, установленном частью 1 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок предоставления муниципальной услуги - не более 30 календарных дней с даты приема заявления и прилагаемых к нему документов.
В соответствии с пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 административного регламента, для получения муниципальной услуги в части согласования перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заявитель предоставляет заявление по форме согласно Приложению к настоящему административному регламенту.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:
1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных);
В соответствии с пунктом 2.8.2 подраздела 2.8 административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
1) заявление о перераспределении земельных участков не соответствует установленным требованиям;
2) заявление о перераспределении земельных участков подано в орган, не уполномоченный на его рассмотрение;
3) к заявлению о перераспределении земельных участков не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.
Согласно пункту 2.8.3 подраздела 2.8 административного регламента, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Основанием для начала административной процедуры является поступление документов, установленных пунктами 2.6.1 - 2.6.3 подраздела 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента (пункт 3.2.1 подраздела 3.2 административного регламента).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2.6.1 настоящего административного регламента (пункт 3.3.1 подраздела 3.3 административного регламента).
Как видно из дела, Шаипов Р.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 025 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №
С северо-восточной и юго-западной сторон имеется земельный участок общей площадью 394 кв.м, который находится в неразграниченной государственной собственности.
По заданию Шаипова Р.Б. кадастровым инженером составлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой осуществляется перераспределение из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 025 кв.м и земельного участка неразграниченной государственной собственности общей площадью 394 кв.м, при этом площадь образуемого земельного участка составит 1 419 кв.м (условный №:ЗУ1).
С целью приобретения в собственность земельного участка, расположенного перед и за жилым домом и необходимого для его эксплуатации и обслуживания, ДД.ММ.ГГГГ Шаипов Р.Б. обратился в ДУМИЗ АХМО с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 1 025 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земельного участка неразграниченной государственной собственности общей площадью 394 кв.м. Данная муниципальная услуга оказывается в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределения земель и/или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Холмского муниципального округа <адрес>», утвержденным постановлением Администрации Холмского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДУМИЗ АХМО, ссылаясь на пункт 2.3.1 подраздела 2.3 раздела 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Холмского муниципального округа <адрес>». В обоснование своего отказа ДУМИЗ АХМО указано, что перераспределение такого участка будет произведено за счет части земельного участка, на котором расположено сооружение с кадастровым номером №, предназначенное для автомобильной дороги <адрес>, к домам 39, 41, 43, 45, 49, 51, 53, являющейся муниципальной собственностью и приведет к ограничению доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Также, границы испрашиваемого земельного участка пересекают проектируемый «Распределительный газопровод <адрес>», что, в свою очередь, не позволит использовать земельный участок по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства).
Таким образом, вопреки поступившему заявлению Шаипова Р.Б. о перераспределении земельного участка, Шаипову Р.Б. оказана муниципальная услуга в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Холмского муниципального округа <адрес>», утвержденного постановлением Администрации Холмского муниципального круга <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Та административная услуга, за которой обратился Шаипов Р.Б., не оказана, заявление о перераспределении земельного участка ДУМИЗ АХМО по существу не рассмотрено.
Отсюда следует вывод о том, что рассмотрение уполномоченным органом заявления и принятие решение об отказе в предоставлении услуги, которая не испрашивалась Шаиповым Р.Б. при обращении с заявлением, по своей сути является произвольным изменением, по усмотрению соответствующего органа, предмета заявления, то есть нарушением принципа заявительного порядка обращения за предоставлением публичных услуг, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ, а также нарушением права на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ.
На основании изложенного, поскольку судом установлено, что муниципальная услуга, за которой обращалась административный истец не оказана, заявление Шаипова Р.Б. о перераспределении его земельного участка ДУМИЗ АХМО по существу не рассмотрено, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ подлежит признанию не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца.
В связи с признанием незаконным оспоренного отказа по процедурным основаниям, иные доводы административного истца не подвергаются судебной оценке.
В соответствии с частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено. Его письменный отзыв на административное исковое заявление ссылки на такие доказательства не содержит.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Между тем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
На основании вышеизложенного, в целях восстановления нарушенного права заявителя, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка в срок, установленный законом и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Департаментом по управлению имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа <адрес> в пользу Шаипова Р.Б. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплата которой подтверждена чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Шаипова Р. Б. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Администрации Холмского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Администрации Холмского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Холмского муниципального округа <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Шаипова Р. Б. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.
Взыскать с Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа <адрес> (ИНН №) в пользу Шаипова Р. Б. (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Расковалова О.С.